DOSTA ! Assez ! Dépassons les préjugés, allons à la rencontre des Roms !

Document du Conseil de l'Europe
www.coe.int/t/dg3/romatravellers

Boîte à outils

La traduction en français de cette boîte à outils a été rendue possible grâce à la généreuse

contribution financière du gouvernement de la Finlande

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INTRODUCTION

Le terme « Roms » utilisé dans le présent document désigne les Roms, les Sintés, les

Kalés, les Gens du voyage et les groupes de population apparentés en Europe, et vise à

englober la grande diversité des groupes concernés, y compris les personnes qui s’autoidentifient

comme « Tsiganes ».

Qui sont les Roms ?

C’est un peuple européen d’origine indienne dont les ancêtres ont quitté la vallée du

Gange, dans le nord de l’Inde, il y a environ 800 ans. On compte aujourd’hui quelque 12

millions de Roms en Europe, qui, pour la plupart, vivent dans des conditions très dures et

sont quotidiennement en butte à la discrimination.

Quelle est l’histoire des Roms en Europe ?

Des siècles durant, les Roms ont été chassés des pays où ils vivaient, expulsés sous la

menace de la répression, voire de mort, simplement parce qu’ils étaient Roms. Partout, ils

ont dû fuir la violence et la discrimination.

Les 2 et 3 août 1944, plusieurs milliers de Roms et de Sintés ont été massacrés dans le

Zigeunerlager (« camp tsigane ») du camp de concentration d’Auschwitz-Birkenau.

Au total, entre 600 000 et 1,5 million de Roms auraient été exterminés durant

l’Holocauste, ce qui, en pourcentage, en fait le groupe ethnique le plus touché par les

massacres nazis. Plus de 90 % de la population rom d’Autriche, d’Allemagne et

d’Estonie a été exterminée par les régimes fascistes.

Quels sont les problèmes auxquels les Roms sont confrontés aujourd’hui en

Europe ?

Les droits des Roms sont violés quotidiennement en Europe. Les travailleurs roms se

voient refuser du travail, et leurs enfants des places à l’école. Souvent considérée comme

une communauté marginale et traditionnelle, la communauté rom risque davantage de

souffrir d’exclusion sociale.

Pourtant, on peut dire que les Roms sont le premier peuple européen, car ils ont « fait

tomber » les frontières européennes bien avant qu’aucun traité ni convention

internationale n’aient été signés. Les Roms ont parcouru l’Europe de part en part,

enrichissant leur culture de celles des pays d’accueil et fécondant en retour le patrimoine

culturel européen.

Pourquoi le Conseil de l’Europe, avec le soutien financier de la Commission

européenne, mène-t-il la campagne DOSTA ! ?

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Le Conseil de l’Europe est le gardien des droits de l’homme en Europe ; il lui incombe

donc de veiller à ce que les droits de chacun soient respectés. Non seulement les Roms

doivent bénéficier d’un système qui garantisse leurs droits fondamentaux, mais il faut

aussi reconnaître leur contribution précieuse à la culture européenne.

La Commission européenne a apporté son soutien au Conseil de l’Europe dans cette

tâche : les deux institutions ont initié la campagne dans cinq pays des Balkans en 2006-

2007. Elle fut ensuite lancée élargie à l’Ukraine et à la Moldova, toujours dans le cadre

d’un programme commun, avant que le Conseil de l’Europe décide en 2008 d’ouvrir la

campagne Dosta ! à tous les Etats membres afin de changer les mentalités, et rappeler à

chacun d’entre nous que les Roms ont les mêmes droits que tout autre citoyen européen.

C’est d’ailleurs bien là le paradoxe de notre campagne : il ne devrait pas être nécessaire

de militer pour faire reconnaître les droits citoyens de groupes minoritaires. C’est

pourquoi nous entendons vaincre les préjugés, en lançant un défi aux Européens :

« Dépassons les préjugés, allons à la rencontre des Roms ! »

Pourquoi cette publication ?

La boîte à outils de la campagne DOSTA ! est conçue pour vous aider à comprendre ce

qu’est la campagne DOSTA ! et comment elle peut servir à combattre l’antitsiganisme en

prenant des mesures concrètes au niveau local. Elle comprend notamment un kit vidéo

que vous ou les professionnels des médias pouvez utiliser gratuitement pour réaliser vos

reportages sur les Roms.

Loin de dresser un tableau exhaustif de la culture et de l’identité roms, qui sont fort

complexes, les matériels produits dans le cadre de la campagne DOSTA ! doivent plutôt

être pris comme un ensemble de ressources sur lesquelles s’appuyer pour lutter, par votre

action, contre les préjugés et les stéréotypes à l’égard des Roms.

RV sur www.dosta.org pour de plus amples informations.

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CHAPITRE I

TOUT SAVOIR SUR LA CAMPAGNE DOSTA !

Le contexte

DOSTA ! est une campagne de sensibilisation qui s’est initialement inscrite dans le cadre

du troisième programme conjoint du Conseil de l’Europe et de la Commission

européenne en 2006-2007, intitulé « Egalité de droits et de traitement pour les Roms dans

l’Europe du Sud-Est ». Entre 2002 et 2005, deux projets conjoints avaient déjà été mis en

oeuvre dans la région dans le but, principalement, de s’attaquer à des priorités sociales

telles que l’accès au logement, l’emploi, l’éducation et la santé, qui sont autant de

domaines dans lesquels les Roms rencontrent toujours d’énormes difficultés.

Cependant, bien que les gouvernements aient généralement pris conscience de la

nécessité d’améliorer la situation des Roms en adoptant des politiques globales associant

tous les acteurs concernés, à commencer par les Roms eux-mêmes, force a été de

reconnaître que ces efforts étaient souvent mis à mal par l’existence de préjugés tenaces

et de pratiques discriminatoires profondément ancrées au sein des collectivités et de la

population locales.

Le programme « Egalité de droit et de traitement pour les Roms dans l’Europe du Sud-

Est » visait par conséquent à :

• aider les gouvernements et les représentants des Roms à renforcer leurs capacités

de coopération en matière d’évaluation et de suivi effectifs des stratégies

nationales en faveur des Roms, afin d’en garantir la pleine mise en oeuvre;

• mener une campagne de sensibilisation sur la culture rom axée sur la lutte contre

les préjugés et les stéréotypes en véhiculant une image positive des Roms.

Ce troisième programme conjoint a été indirectement renforcé par le Plan d’action du

Troisième Sommet du Conseil de l’Europe, chapitre III (intitulé « Construire une Europe

plus humaine et plus inclusive »), dans lequel les Chefs d’Etat et de gouvernement des

Etats membres du Conseil de l’Europe confirment leur « engagement à lutter contre

toutes les formes d’exclusion et d’insécurité dont les communautés Roms sont victimes en

Europe, et à promouvoir l’égalité pleine et effective de celles-ci », et s’attendent « à ce

que le Forum européen des Roms et Gens du voyage permette aux Roms et aux gens du

voyage de s’exprimer avec le soutien actif du Conseil de l'Europe. Des mesures seront

prises pour établir une coopération entre le Conseil de l'Europe, l’Union européenne et

l’OSCE en la matière. »

Le programme conjoint a pris fin, mais la campagne DOSTA ! continue. Elle a été menée

en 2008-2009 en Moldova et en Ukraine dans le cadre d’un nouveau programme conjoint

sur les Roms entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne. En 2008, le Conseil de

l’Europe a invité tous ses Etats membres à soutenir et rallier cette campagne. Ainsi,

l’Italie (mai), la Roumanie (juin), la Croatie (juillet), la Slovénie (septembre) ont rejoint

la campagne en 2008, suivies de la Lettonie en janvier 2009. L’extension de la campagne

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à d’autres pays est en cours de discussion (consultez le site web de Dosta ! pour une mise

à jour des pays participants – www.dosta.org).

La campagne reste en effet d’actualité pour combattre l’antitsiganisme croissant en

Europe.

L’enjeu

Les Roms font l’objet de maints stéréotypes : ils gagnent leur vie en mendiant ou en

volant, ils n’aiment pas travailler, ils ne veulent pas inscrire leurs enfants à l’école, ils ne

veulent pas s’intégrer, ils préfèrent vivre dans des bidonvilles, ils pratiquent la traite des

êtres humains…

Que ce soit des stéréotypes, c’est-à-dire des idées reçues et des clichés, ou des préjugés,

c’est-à-dire des sentiments irrationnels de peur et d’antipathie, ces croyances négatives

entraînent des attitudes discriminatoires qui peuvent entraver l’accès des Roms aux droits

citoyens, fondamentaux et sociaux. Préjugés et stéréotypes font également souvent le lit

du racisme, qui, lorsqu’il s’agit de Roms, est encore trop souvent justifié, voire partagé,

par la classe politique.

Les stéréotypes et les préjugés sont souvent si tenaces qu’ils se reflètent dans certaines

expressions. Ils sont d’ailleurs aussi tenaces qu’ils sont faux.

La campagne DOSTA !, ciblée sur les acteurs locaux, contribue à casser les préjugés et

les stéréotypes en rapprochant les citoyens roms et non-roms.

Aspects fondamentaux

• La campagne s’attaque à des idées et à des préjugés profondément enracinés. Elle

constitue donc la première étape d’un long processus qui devrait se perpétuer au

travers de futurs projets.

• La campagne est structurée pour s’adresser à différents niveaux – partenaires

nationaux, régionaux et locaux, qui « traduisent » et relayent le message de la

campagne. La dimension locale est prise en compte et des formes particulières de

coopération locale sont encouragées.

• Les messages de la campagne sont les mêmes pour tous les pays européens.

• La campagne est conçue comme un outil permettant aux représentants des Roms,

à la population majoritaire et aux gouvernements de changer le statu quo. Elle a

été élaborée avec la contribution des Roms, par le biais du réseau rom du Conseil

de l’Europe, ainsi qu’avec le Forum européen des Roms et des Gens du voyage.

La participation des Roms à l’ensemble des processus qui les concernent est

un élément clé de la réussite de toute manifestation visant à leur garantir

l’accès aux droits fondamentaux et sociaux.

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Groupes cibles

La campagne s’adresse à la société tout entière, en identifiant les groupes cibles les plus à

même d’enclencher un « processus en cascade » et de relayer son message – journalistes,

enseignants du primaire et du secondaire, jeunes, membres et responsables

d’organisations de la société civile ou membres de parlements locaux et régionaux.

Messages de la campagne

En règle générale, les messages qui retiennent l’attention sont des messages inventifs,

percutants et originaux. Les messages négatifs qui critiquent implicitement leurs

destinataires, s’attaquent à leur amour-propre ou suscitent ouvertement la peur sont

généralement inefficaces, quand ils ne sont pas contre-productifs.

Aussi la campagne DOSTA ! véhicule-t-elle deux messages positifs :

(a) un message sociopolitique : les Roms ont des droits et des aspirations comme tout le

monde. Ils sont des citoyens des pays dans lesquels ils vivent et doivent être reconnus en

tant que tels, dans le respect de leur statut de citoyen et de leurs droits fondamentaux.

Adopter une approche positive de la diversité dans les sociétés européennes suppose

d’aider tous les citoyens à développer de nouvelles compétences et de nouvelles aptitudes

leur permettant de faire face aux enjeux de l’avenir et de construire des sociétés stables et

cohésives ;

(b) un message culturel : la culture rom fait partie intégrante du patrimoine culturel

européen et a contribué à enrichir les sociétés européennes. Le temps est venu de

reconnaître cette contribution.

Qu’attendons-nous de la campagne Dosta !

La connaissance de « l’autre » est essentielle pour comprendre que les traditions et les

moeurs, la langue, la couleur de peau, etc., ne sont qu’une facette des multiples éléments

constitutifs de l’être humain. La population majoritaire ne doit pas pour autant oublier

que « Tous les hommes naissent libres et égaux en dignité et en droits. Ils sont doués de

raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de

fraternité. »1 Vivre ensemble dans des sociétés cohésives implique en tout premier lieu

d’être ouvert à la compréhension mutuelle et au dialogue interculturel. Cela suppose

également d’être conscient que certaines personnes ne sont pas toujours en mesure

d’exercer leurs droits fondamentaux et d’être prêt à dénoncer une telle situation et à

contribuer à changer les choses.

La campagne DOSTA ! entend jeter des ponts entre la population majoritaire et les

Roms, en contribuant à une meilleure connaissance de la culture rom et en encourageant

la participation de tous dans la réalisation des droits fondamentaux des Roms. Dites

« DOSTA ! », dites « Assez ! » à l’antitsiganisme et faites bouger les choses !

1 Déclaration universelle des droits de l’homme, article 1er.

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Les outils de la campagne

Site Internet : Le site Internet de la campagne DOSTA !, accessible en plusieurs langues,

sert de plateforme de promotion des activités de la campagne et rassemble tous les

supports audiovisuels que peuvent utiliser les Etats membres du Conseil de l’Europe. Il

est conçu comme un outil interactif où les utilisateurs peuvent s’enregistrer pour faire des

commentaires en ligne, participer aux forums de discussion ou télécharger des

documents. L’adresse du site Internet est la suivante : www.dosta.org

Visuels et slogans créatifs : Les visuels et slogans sont élaborés conjointement avec le

réseau rom et les spécialistes de la communication du Conseil de l’Europe. Ils peuvent

être reproduits sur des brochures, des affiches, du matériel promotionnel (tee-shirts, tapis

de souris, etc.) ainsi que dans des productions audiovisuelles. Vous pouvez les obtenir sur

simple demande par email à info@dosta.org (en fonction des stocks disponibles).

Les visuels les plus récents ont été créés pour un immense panneau de campagne dressé

devant le Conseil de l’Europe pendant plusieurs mois en 2007 ainsi que pour le CD « En

musique au-delà des préjugés, variations roms sur l’hymne européen ».

Le spot TV est l’un des principaux outils de la campagne DOSTA ! Il a été conçu lors

d’une séance de brainstorming organisée en coopération avec le service de la

communication du Conseil de l’Europe et certains spécialistes des médias roms, qui ont

contribué au texte. Il s’appuie sur des photos prises sur le terrain, en Serbie, au cours

d’une visite organisée avec l’aide de l’Association des étudiants roms de Novi Sad. Il

existe deux versions du spot TV (50 secondes et 25 secondes), qui est disponible sur le

site de la campagne en albanais, dans les langues locales de Bosnie-Herzégovine, en

serbe, en macédonien, en roumain, en slovaque, en slovène et en ukrainien en sus des

versions anglaise et française. Il existe aussi dans une version multilingue. Il est distribué

gratuitement aux télévisions nationales pour retransmission, ou aux organisations non

gouvernementales pour diffusion sur leur propre site Internet. Des versions de ce même

spot dans d’autres langues sont en pré-production. Il existe également des spots différents

néanmoins réalisés pour la campagne Dosta ! C’est le cas en Croatie et en Italie. Ces

spots sont disponibles en ligne sur le site de la campagne.

Le spot TV a déjà été régulièrement diffusé par Top Channel TV (Albanie), RTRS et la

télévision fédérale BHTV (Bosnie-Herzégovine) ainsi que par la chaîne macédonienne

nationale TV MRT (« ex-République yougoslave de Macédoine »). En outre, il a été

diffusé au journal du soir sur la chaîne de télévision nationale italienne RAI3, et projeté à

plusieurs reprises dans deux cinémas turcs du 31 mars au 15 avril 2007, dans le cadre du

festival du film d’Istanbul. Le spot TV a également été diffusé sur la télévision publique

roumaine en 2009.

Un spot radio a été produit en albanais, dans les langues locales de Bosnie-Herzégovine

et en serbe. Il a déjà été diffusé sur les ondes de Top Albania Radio (Albanie), RS Radio

Bosnia (Bosnie-Herzégovine) et Radio B92 (Monténégro et Serbie).

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Le spot TV et le spot radio sont disponibles sur le site Internet de la campagne

(www.dosta.org) ainsi que sur la page d’accueil du Conseil de l’Europe (www.coe.int).

Pack média : il comprend un kit vidéo en format DVD et BETA SP, avec des interviews

de hauts responsables internationaux, des interviews-témoignages vidéo, un reportage

d’Euronews sur les Roms, les spots TV de la campagne DOSTA ! ainsi que la présente

« Boîte à outils ». Le pack média est distribué à la presse lors des grandes manifestations

du Conseil de l’Europe liées aux Roms.

Photos : des photos destinées aux besoins de la campagne ont été prises par le

photographe du Conseil de l’Europe en Serbie. Plusieurs d’entre elles sont diffusées sur

le site Internet de la campagne. Toutes sont disponibles sur demande. Une sélection de

photos a été tirée en vue d’une exposition.

Témoignages de personnalités : Nous avons invité des personnalités particulièrement

célèbres et populaires à témoigner en faveur des Roms, à abattre les barrières des

préjugés. Ces témoignages figurent sur le site Internet de DOSTA ! et sont fournis

gratuitement aux médias nationaux.

Contact presse : Un attaché de presse est chargé de suivre la campagne et de préparer les

communiqués de presse, les dossiers de presse et autres documents rédactionnels destinés

aux médias. Les différentes manifestations bénéficient toutes de l’assistance d’un service

de presse.

Les activités de la campagne

En 2006/2007, la campagne DOSTA ! a organisé/parrainé plusieurs manifestations dans

les cinq pays participants, notamment :

• les lancements officiels de la campagne, c’est-à-dire les conférences de presse

organisées dans ces cinq pays pour présenter les outils de communication de la

campagne ;

• le concours vidéo de la campagne, pour lequel les académies/écoles d’art, les

artistes et les ONG ont été invités à réaliser une courte vidéo promotionnelle sur

un ou plusieurs message(s) fondamental(aux) de la campagne ;

• la « Quinzaine du cinéma rom », qui s’est tenue à Strasbourg du 1er au 14

novembre 2006, organisée conjointement par la Division de la dimension

européenne de l’éducation du Conseil de l’Europe et le Cinéma L’Odyssée. Le 7

novembre, lors d’une soirée spéciale, la projection du film « Latcho Drom », de

Tony Gatlif, a été suivie d’un débat animé par M. Gatliff lui-même, puis de la

cérémonie de remise des prix du concours vidéo de la campagne, sous les

auspices de Terry Davis, Secrétaire Général du Conseil de l’Europe ;

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• la Semaine sur la romaphobie, qui s’est déroulée du 17 au 22 novembre 2006.

Cette conférence était organisée par le Forum des jeunes roms européens

(FERYP) afin de donner suite à la session d’étude sur « La jeunesse rom –

situation et perspectives – 10 ans après la campagne RAXI ». C’était l’occasion,

pour le FERYP, de réunir de jeunes Roms afin d’examiner les nouveaux

problèmes auxquels les Roms sont confrontés en Europe, en relation avec les

thèmes de la campagne européenne de jeunesse pour la diversité, les droits de

l’homme et la participation ;

• le Festival régional des arts contre les stéréotypes, qui a eu lieu du 5 au 7 avril

2007 à Tirana, en Albanie. Il était organisé conjointement avec le ministère du

Tourisme, de la Culture, de la Jeunesse et du Sport, dans le cadre de la Journée

internationale des Roms (8 avril). Des photos, des peintures/sculptures et de

l’artisanat étaient exposés au Centre international de la culture qui proposait aux

visiteurs des espaces multimédias (exposition de photos de la campagne

DOSTA !, vidéos présélectionnées pour le concours vidéo de la campagne,

coupures de presse sur les artistes). Les 5 et 6 avril, de 18 h à 21 h, se sont tenus

deux spectacles réunissant des artistes célèbres de l’Europe du Sud-Est,

notamment Muharem Serbezovski, Silvi Duo Band, Muharrem Tahiri et Hamza

Tahirov, Muharrem Ahmeti, Tehemana et Grupa Europa ;

• l’atelier régional pour les médias et les porte-paroles de gouvernements, qui s’est

déroulé à Belgrade, en Serbie, les 15 et 16 mai 2007. Cet atelier a été l’une des

activités les plus réussies de la campagne : certains participants ont

immédiatement mis à profit les compétences nouvellement acquises dans leur

activité professionnelle au niveau national ou dans les médias. L’atelier a

également permis de rapprocher les différents pays participant à la campagne, et

de jeunes journalistes roms ont pu collaborer avec des journalistes et des

représentants gouvernementaux non-roms ;

• le Festival EX-YU Rocks, qui s’est tenu à Banja Luka, en Bosnie-Herzégovine,

les 27 et 28 juillet 2007, pour lequel la campagne a parrainé un groupe rom ;

• le festival et camp d’été « Roma are Europe » (« l’Europe, c’est aussi les

Roms »), organisé du 21 au 25 août 2007 à Ohrid, dans « l’ex-République

yougoslave de Macédoine », par le FERYP, en coopération avec la campagne

DOSTA !. Le court-métrage réalisé par les participants résume parfaitement

comment cette activité a contribué à rapprocher les Roms et la population locale ;

• le projet Youth Video Project Plemetina, destiné à de jeunes Roms de Plemetina,

au Kosovo (Serbie), qui a été mis en oeuvre du 1er septembre au 15 novembre

2007. Des jeunes ayant passé la majeure partie de leur vie dans le camp pour

personnes déplacées ont été formés aux techniques de réalisation de films. Un

documentaire de 20 minutes présentant leur vie au sein de la communauté ainsi

que leurs réflexions sur les préjugés dont les Roms font l’objet a été présenté au

Kosovo. Il est disponible gratuitement, sur demande, pour les chaînes télévisées ;

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• le concours des projets scolaires et de la société civile, lancé en mars 2007, afin

de récompenser des initiatives innovantes visant à promouvoir une meilleure

compréhension de la culture rom. Un jury international a sélectionné les lauréats,

qui ont été nommés en octobre 2007 ;

• le prix spécial « DOSTA ! – Congrès pour les municipalités », créé en juin 2007

pour renforcer le rôle des collectivités locales dans le domaine de la protection

des droits des Roms et des minorités. Une cérémonie de remise des prix a eu lieu

à Strasbourg le 20 novembre 2007, et une autre le 4 mars 2009.

Voir le site de Dosta ! pour la mise à jour des activités après 2008.

En musique au-delà des préjugés

Le CD « En musique au-delà des préjugés, variations roms sur l’hymne européen » a été

réalisé en collaboration avec le service de la communication du Conseil de l’Europe pour

marquer la fin des deux premières années de la campagne DOSTA ! Il contient cinq

interprétations différentes de l’hymne européen en langue et style roms par des artistes

d’Albanie, de France, de Serbie et de « l’ex-République yougoslave de Macédoine ». Le

projet a été mené à bien avec la contribution d’Esma Redzepova, nominée à deux reprises

pour le prix Nobel de la Paix. Elle s’est produite lors de la cérémonie de lancement du

CD qui s’est tenue à Strasbourg, le 20 novembre 2007, à l’issue de la remise du prix

« DOSTA ! – Congrès pour les municipalités ».

Pour en savoir plus sur le CD et ses artistes, RV sur le site Internet de DOSTA !

La campagne continue sur Internet : www.dosta.org

Faites campagne à votre tour !

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CHAPITRE II

STEREOTYPE OU NON ?

UN OUTIL POUR COMBATTRE LES STEREOTYPES SUR

LES ROMS

Stéréotypes et préjugés

Ils nous servent à classer le monde qui nous entoure en différentes catégories. D’après la

définition du dictionnaire de Cambridge, un stéréotype est une idée toute faite que les

gens ont sur quelqu’un ou sur quelque chose, et en particulier une idée fausse. Quant au

terme « préjugé », toujours d’après le même ouvrage, il désigne une opinion ou un

sentiment injustifié et irrationnel, surtout lorsqu’il résulte d’une réflexion et de

connaissances insuffisantes. Autrement dit, les stéréotypes sont des idées toutes faites et

des clichés, les préjugés des sentiments irrationnels de peur et d’antipathie. Ce sont en

quelque sorte des filtres qui nous protègent contre une surabondance d’informations et

nous permettent de juger quelqu’un qu’on ne connaît pas ou peu : ils contractent notre

vision de la réalité.

Vu sous cet angle, on pourrait dire que les stéréotypes et les préjugés ont une fonction

positive puisqu’ils nous permettent de prendre des décisions rapides. Très souvent,

cependant, ils servent à justifier et à étayer les opinions et les valeurs de la population

majoritaire. Ce qui est « courant » est considéré comme « normal », et les faits et gestes

de minorités ou de certains groupes sociaux qui ne se conforment pas à la « norme » sont

dévalorisés. En règle générale, les stéréotypes et les préjugés naissent – et c’est là l’une

de leurs caractéristiques les plus frappantes – dans l’esprit des « puissants » pour

s’appliquer aux « faibles ». Or, ceux-ci ne peuvent ni contrôler ni changer la façon dont

ils sont perçus par les autres. On dit souvent que les stéréotypes sont généralement vrais.

En réalité, dès lors que se vérifie un aspect d’un stéréotype, on y voit une justification de

celui-ci qui s’en voit renforcé.

La classe politique et les médias font largement usage des stéréotypes. Exploiter les

sentiments négatifs et la peur est un bon moyen de gagner une élection ou d’assurer les

ventes d’un journal. Les stéréotypes servent habituellement à décrire et à justifier le statu

quo. Ceux qui en souffrent ne sont pas ceux dont on exploite les peurs mais ceux qui font

l’objet de cette représentation négative, ceux qui sont stéréotypés.

Antitsiganisme et romaphobie

Ces deux termes désignent la même chose :

… une forme distincte d’idéologie raciste, à la fois identique, différente et

inextricablement liée à de nombreuses autres formes de racisme. L’antitsiganisme est un

phénomène social complexe qui se manifeste à travers la violence, le discours de haine,

l’exploitation et la discrimination dans sa forme la plus visible.

12

[…] L’antitsiganisme est une forme spécifique de racisme, une idéologie basée sur la

supériorité raciale, une forme de déshumanisation et de racisme institutionnel nourrie

par une discrimination historique et par la lutte pour le maintien de relations de pouvoir

qui avantagent les groupes majoritaires. L’antitsiganisme repose d’une part sur des

peurs imaginaires, des stéréotypes négatifs et des mythes, d’autre part sur la négation ou

l’effacement de la mémoire collective d’une longue histoire de discrimination à

l’encontre des Roms.2

Ces deux termes ne se différencient pas par leur contenu mais par l’usage qui en est fait.

« Anti-Gypsyism » est le terme anglais le plus couramment employé au niveau

international, mais certains Roms, notamment ceux d’Europe de l’Est, lui préfèrent

« anti-Tsiganism », « tsigane » étant d’usage dans cette région. Les deux termes

« Gypsy » et « tsigane » sont par nature péjoratifs. C’est pourquoi certains spécialistes

préfèrent parler de « romaphobie ».

Antisémitisme et antitsiganisme

En Europe, les Juifs et les Roms sont les deux minorités qui ont le plus souffert de

discrimination en raison de leur supposée « infériorité » et des stéréotypes négatifs qui en

ont découlé.

Ces deux minorités sont originaires d’autres régions du monde, les Juifs de ce qui est

aujourd’hui Israël et la Palestine ainsi que des rivages méridionaux de la mer Noire, les

Roms d’Inde. Les deux ont émigré pour fuir les persécutions, les deux ont été opprimés,

au fil des siècles, par les peuples majoritaires en Europe et considérés comme inférieurs ;

les Juifs comme les Roms ont été nombreux à être exterminés par les Nazis au cours de la

Deuxième Guerre mondiale et les uns comme les autres ont souffert sous les régimes

communistes européens. Or, si l’antisémitisme est aujourd’hui unanimement condamné

(par la société, par la classe politique), ce dont on peut se réjouir, les Roms sont toujours

victimes de discrimination, de haine et de préjugés. L’antitsiganisme, n’étant même pas

reconnu comme une réalité, ne fait l’objet d’aucune condamnation.

2 Source : Valeriu Nicolae, ergonetwork ; pour la version intégrale de cette définition, consulter

http://www.ergonetwork.org/antigypsyism.htm

Le Centre de documentation culturel des Sinti et Roms d’Allemagne et les associations régionales de Sintés

et de Roms ont lancé des initiatives dans différents Länder et élaboré des supports pédagogiques pour les

établissements scolaires et autres institutions éducatives. Ces supports abordent la question de l’analyse du

racisme ainsi que les clichés et les préjugés touchant les Sintés et les Roms. Ils aident également à

analyser et à faire le bilan du génocide des Sintés et des Roms par les Nazis. L’association des Sintés et

Roms du Land de Bade-Wurtemberg, de sa propre initiative mais aussi en coopération avec les

établissements scolaires et d’autres institutions, a mis en oeuvre des projets afin d’analyser le phénomène

de « l’antitsiganisme » (hostilité à l’égard des Roms) et d’en prendre la mesure. Le Forum européen des

Roms et des Gens du voyage (FERV : www.ertf.org) élabore actuellement sa propre définition de ce

phénomène.

13

Aspects de l’antitsiganisme

La déshumanisation et la réduction des Roms à leur « tsiganité » sont des aspects

essentiels de l’antitsiganisme. N’étant pas considérés comme des êtres humains, les Roms

ne sont donc pas moralement en droit de jouir des droits de l’homme. Cette

déshumanisation ne repose pas sur des idées fausses ou sur l’ignorance mais semble être

un mythe qui légitime et justifie les comportements iniques de la majorité à l’égard

des Roms, qui ne sont pas perçus comme des personnes mais simplement comme des

« Tsiganes ». Très souvent, au lieu d’évoquer les problèmes que rencontrent les Roms, il

est question du « problème tsigane » lié à « la tsiganité », celle-ci n’étant d’ailleurs

définie qu’en des termes péjoratifs.

Les stéréotypes et les préjugés à l’encontre des Roms sont très souvent aux antipodes du

raisonnement rationnel. Ils en disent souvent plus long sur le milieu culturel de la

personne dont ils émanent que sur les Roms eux-mêmes. Parmi la multitude d’idées

reçues qui circulent sur les Roms figurent maintes absurdités auxquelles beaucoup

s’accrochent néanmoins comme à des vérités incontestables. Nombreux sont les

exemples fournis par l’histoire de sociétés fondées sur des conceptions absurdes du

monde (la terre est plate, par exemple), mais nombreux sont aussi ceux qui, notamment

parmi les progressistes, refusent d’accepter qu’il peut encore en être ainsi aujourd’hui.

Les stéréotypes et les préjugés à l’égard des Roms, et, par conséquent, l’antitsiganisme,

sont si profondément ancrés dans la culture européenne qu’il est rare qu’ils soient

considérés comme tels. Les personnes ou les groupes visés doivent donc s’employer,

tâche éprouvante s’il en est, à démontrer que la discrimination dont ils souffrent n’est pas

fondée. Le fait que nombre de gens qui n’ont jamais connu de Roms

personnellement soient à même de les décrire avec un luxe de détails, de dire à quoi

ils ressemblent, comment ils vivent, comment ils se comportent, est un signe

manifeste d’antitsiganisme. Très souvent, le comportement (négatif) d’un individu

est automatiquement généralisé à l’ensemble des « Tsiganes » et la culture rom

incriminée, plutôt que la personne en question,.

Combattre l’antitsiganisme

Combattre l’antitsiganisme suppose au préalable d’avoir admis l’existence de ce

phénomène. Pour faire bouger les choses, il faut avoir conscience que l’antitsiganisme est

une réalité : le problème, ce n’est pas les Roms mais l’antitsiganisme !

Le rôle des médias

Les médias, parfois inconsciemment, mais trop souvent en toute connaissance de cause,

propagent des sentiments anti-Rom. Indiquer l’origine ethnique de l’auteur d’un crime

n’a jamais un effet positif. Les attitudes condescendantes sont tout aussi préjudiciables.

En outre, les médias ne s’intéressent généralement pas aux Roms quand ceux-ci font

partie des victimes, comme dans le cas des agressions racistes ou des discours de haine

14

prononcés par des personnalités politiques, qui sont autant d’actes que les médias

pourraient condamner.

Les médias, si tant est qu’ils aient la volonté de faire changer les choses, peuvent être un

instrument précieux de sensibilisation et de promotion de la diversité et du

multiculturalisme. Au lieu de se focaliser sur ce qui est négatif, ils devraient s’employer à

réaliser des reportages sur les qualités et réussites des Roms, en leur donnant l’occasion

de faire entendre leur voix. Il y a des avocats, des enseignants, des responsables

politiques et des médecins d’origine rom, alors pourquoi ne pas parler d’eux ? Pourquoi

ne pas interroger ceux que l’on n’entend généralement jamais ?3

Stéréotype ou non ?

« Les Roms sont des nomades épris de liberté, désinvoltes et insouciants, qui portent des

vêtements hauts en couleur et une multitude de bijoux en or. Ce sont des danseurs

passionnés, de talentueux artisans et de grands musiciens. Leurs femmes sont belles et

séduisantes, à l’image de Carmen de Georges Bizet ou d’Esmeralda de Notre-Dame de

Paris. Elles disent la bonne aventure et peuvent vous jeter un sort si vous ne leur donnez

pas d’argent. Les Roms sont pauvres et mendient. Ils ne font rien pour améliorer leur

situation et volent des oies et des poules. Ils préfèrent vivre de l’aide sociale plutôt que

travailler. Ils ont plus d’enfants qu’ils ne peuvent en nourrir.

Un jour ils seront probablement plus nombreux que la population majoritaire en raison

de leur taux de natalité. Les filles se marient très jeunes, les hommes battent leurs

femmes et exploitent leurs enfants. La nuit, ils dansent autour de feux de camp ; parfois,

ils volent des bébés pour les vendre. Les Roms n’ont pas de religion. Ils sont sales et sont

une charge pour la société. Ils ne veulent pas s’intégrer et restent volontairement en

marge de la société. Moins ils voient de non-Roms, mieux ils se portent. Ils ne veulent pas

être citoyens des pays dans lesquels ils vivent et quand ils émigrent, ils ternissent la

réputation du pays dont ils viennent. Ils aiment bien vivre à proximité de décharges et

leurs maisons sont extrêmement sales. Ils ont peur de l’eau, sont allergiques au savon et

ne savent pas utiliser des toilettes. Ils sont source de maladies. Ils ne savent ni lire ni

écrire et, curieusement n’ont pas envie d’apprendre à le faire ni d’aller à l’école. Ils

doivent être débiles mentaux. Peut-être même que ce ne sont pas des êtres humains. Ils

vivent au sein de familles gigantesques et n’ont aucun problème à partager une pièce

avec dix autres personnes. Ils sont cupides et jamais satisfaits. Ils sont paresseux et

indignes de confiance. Ils sont génétiquement prédestinés à voler et à vendre de la

drogue. Et, de toute façon, le terme « Rom » est une pure invention, en réalité on les

appelle « Gitans » ou « Tsiganes ».

Les stéréotypes sur les Roms ne manquent pas. Vous en avez probablement entendu une

quantité vous-mêmes. Voici les clichés les plus courants qui circulent sur les Roms.

3 A cet égard, lire l’article sur la représentation des Roms dans les médias de Karin Waringo, Directrice

exécutive du Forum européen des Roms et des Gens du voyage, en annexe. Reproduit pour les besoins de

la campagne DOSTA ! avec l’aimable autorisation de l’auteur.

15

Stéréotype n° 1 : Les « Tsiganes » ne sont « que des Tsiganes »

Les Roms sont souvent perçus comme un groupe homogène et réduits à leur « tsiganité ».

Ils ne sont pas considérés en tant que personnes mais simplement en tant que

« Tsiganes ». Certaines personnes peuvent inventer les stéréotypes les plus monstrueux

au sujet des Roms pour ensuite affirmer en connaître un « qui n’est pas comme ça ! ».

Dénigrer les Roms porte atteinte à l’ensemble des Roms, même ceux qui sont supposés

être « différents ». Les Roms qui ne sont pas conformes à l’image que les autres se font

des « Tsiganes » sont souvent perçus comme n’appartenant pas à ce groupe. Or, aucun

Rom ne peut à lui seul incarner l’ensemble des stéréotypes qui existent à l’égard de

ce peuple.

Celui-ci est d’ailleurs très hétérogène. Ce qui est vrai pour un groupe ne l’est pas

forcément pour d’autres. Il serait simpliste de distinguer simplement les Roms

« traditionnels » des Roms « intégrés ». A l’inverse, ce qui est vrai pour tout peuple l’est

aussi pour les Roms : les généralisations sont toujours fausses et les différences entre

les individus sont plus importantes que les différences entre les groupes ethniques.

Les Roms vivent dans des environnements très divers, parlent différentes langues ainsi

que différentes variantes du romani, se retrouvent sur les cinq continents et ont adopté de

nombreuses coutumes de la population majoritaire. Ils exercent des professions diverses

et variées, pratiquent différentes religions et leur situation financière ainsi que leur niveau

d’instruction varie d’une personne à l’autre, d’un groupe à l’autre et d’un pays à l’autre,

tout comme les autres citoyens !

Stéréotype n° 2 : Le nomadisme

Les Roms seraient des nomades insouciants : libres de faire ce que bon leur semble, épris

de liberté, désinvoltes, vivant sous des tentes ou dans des caravanes, dansant autour du

feu tous les soirs et volant tout simplement une poule chez le paysan du coin quand ils

ont faim.

Cette image quasi romantique de la vie rom est loin de la réalité. Seuls 20 % des Roms

européens sont encore itinérants aujourd’hui, presque exclusivement en Europe

occidentale. Il convient de préciser que, même en remontant à plusieurs siècles en arrière,

le nomadisme n’était presque jamais un choix, mais une nécessité pour fuir les

persécutions. Les expulsions répétées sont en effet une constante dans l’histoire des

Roms.

Tout au long du Moyen Age, les Roms ont souvent été pris pour des musulmans ; aussi

ont-ils suscité la haine des Européens chrétiens. Dans de nombreux pays, il leur était

interdit de s’installer ou de travailler ; il leur fallait donc trouver d’autres moyens de

subsistance. La recherche d’un lieu de vie, d’un « chez soi », est un thème qui se retrouve

fréquemment dans les contes roms. Durant l’Holocauste, les Roms furent l’une des

premières cibles du régime nazi, qui les envoya dans des camps de concentration aux

quatre coins de l’Europe. Après la chute du communisme, nombre d’entre eux durent fuir

les persécutions ethniques, ce qui fut pris là encore comme une preuve de nomadisme et

16

non pas comme une stratégie de survie. Depuis la chute du Mur, on ne compte plus le

nombre de Roms en Europe de l’Est et du Sud-Est qui sont victimes d’attaques violentes,

d’expulsions, de destruction de leur propriété, voire de meurtre.

Tout au long de l’Histoire, la sédentarisation a souvent été liée à l’abandon de la culture

et des traditions roms. De nombreux Roms se sont pliés à cette contingence, optant pour

l’assimilation. Quant à ceux qui auraient préféré conserver leur mode de vie itinérant, la

plupart ont été victimes, dès le XVIIIe siècle, de politiques d’assimilation forcée. Sous les

régimes communistes, la majorité des Roms menant encore une existence itinérante a été

sédentarisée de force.

Stéréotype n° 3 : La musique et la danse

Dans la littérature surtout, la danse est considérée comme un trait authentique de la

culture traditionnelle rom et utilisée pour représenter l’« exotisme » des Roms. Or, ceuxci

n’ont pas pour habitude de danser, sauf si c’est une forte tradition du pays dans lequel

ils vivent (en Espagne et dans les pays d’Europe du Sud-Est par exemple).

La musique est beaucoup plus un talent ou un métier qui a servi de stratégie de survie

qu’un trait distinctif de la culture rom. Tous les Roms ne sont pas musiciens, même si

certains groupes sont devenus maîtres en la matière. Certains sont devenus célèbres après

avoir étudié cette discipline afin d’en faire leur profession. Dans de nombreux pays, il

n’est pas rare de voir la population majoritaire faire appel, pour animer un mariage ou

pour d’autres occasions spéciales, à des musiciens roms. Ceux-ci jouent ce que les

« gadjés » veulent entendre et non pas de la musique rom. D’ailleurs, les spécialistes

distinguent clairement la musique traditionnelle non-rom jouée « à la rom » de la vraie

musique rom traditionnelle (romane purane gilia).

Stéréotype n° 4 : Diseurs de bonne aventure

D’après la croyance populaire, les Roms peuvent jeter des sorts, par exemple lorsqu’on

ne leur donne pas d’argent. Ils peuvent aussi hypnotiser quelqu’un pour lui voler ses

objets de valeur.

Il est vrai que les Roms ont traditionnellement un système de croyance qui repose

notamment sur les présages et les malédictions, mais la nature de ce système est

complètement différente. Les quelques Roms qui disent la bonne aventure le font pour les

« gadjés » mais pas entre eux.

Stéréotype n° 5 : Les métiers traditionnels

Le métier pour lequel les Roms sont le plus connus est celui de forgeron. Ils l’ont

probablement appris en Arménie ; de nombreux termes romani se rapportant à ce métier

sont en effet dérivés de l’arménien. C’est essentiellement parce que les Roms étaient des

travailleurs qualifiés qu’ils ont été réduits en esclavage dans les principautés de

Roumanie.

17

Durant ces 500 ans d’esclavage, ils ont développé d’autres arts et métiers. Encore

aujourd’hui, les Roms roumains se classent en fonction de la profession qu’ils exercent.

De nombreux noms de famille tels que Gabor (forgeron) et Ciurar (tamisier) renvoient à

un métier. Entre autres professions habituellement associées aux Roms, on trouve les

dompteurs d’ours (ursari), les orpailleurs (aurari) ou les fabricants de cuillers (lingurari).

Parce que de nombreux Roms travaillaient le métal, les « gadjés » disaient que les Roms

connaissaient les secrets du fer et du cuivre. Nous pourrions ajouter qu’ils connaissent

aussi le secret du bois puisqu’ils travaillent également ce matériau !

La réalité est tout autre : les Roms sont des citoyens européens et, comme tout autre

citoyen, ils cherchent des possibilités de travail qui répondent à leurs aspirations.

Lorsqu’ils ont la chance de franchir l’obstacle de la discrimination sociale ou

institutionnelle, ils occupent des postes dans divers secteurs professionnels. C’est parce

que la discrimination est la règle que l’on considère souvent comme des « exceptions »

ceux qui ont un emploi.

Stéréotype n° 6 : Les coutumes

Il convient ici de se rappeler que les Roms se caractérisent par une grande diversité. Ceux

qui continuent à vivre de manière traditionnelle ont quelques coutumes en commun, mais

en général, les coutumes varient d’un groupe à l’autre, voire d’une famille à l’autre, à

l’image des différences régionales que l’on observe dans les coutumes des autres

populations européennes.

En outre, n’oublions pas que la majorité des Roms européens ne vivent plus de manière

traditionnelle ni ne suivent les traditions « anciennes » qu’ils ne connaissent parfois

même pas.

Dans la culture populaire, les Roms sont souvent dépeints sous un jour romantique : ils

sont censés être beaux, vêtus de vêtements colorés, fiers et indépendants, amoureux de la

vie et passionnés, insouciants et appréciant les simples plaisirs de la vie, avec une

musique impétueuse et des femmes séduisantes. Cette image, particulièrement répandue

dans la littérature et la peinture, est aujourd’hui entretenue par certains amateurs de

reconstitution historique. Elle n’est en aucun cas fidèle à la réalité des Roms européens

d’aujourd’hui4.

Stéréotype n° 7 : La tenue vestimentaire

Dans l’esprit de beaucoup, tous les Roms portent des vêtements colorés et une multitude

de bijoux en or. Aujourd’hui, seuls quelques Roms s’habillent encore ainsi. Dans les

groupes traditionnels, les hommes adaptent souvent leur manière de s’habiller en fonction

de leur environnement. Puisque la tête est considérée comme le centre du corps, elle peut

4 Pour en savoir plus sur les coutumes roms actuelles, consulter le site :

http://www.geocities.com/~patrin/tradition.htm.

18

être mise en valeur en portant de larges chapeaux et de longues moustaches. Pour les

occasions spéciales, les hommes porteront par exemple un costume impeccable et une

écharpe aux couleurs vives.

Les fleurs, les jupes colorées, les chemisiers et les foulards ne sont pas l’apanage des

femmes roms ; on les retrouve partout à l’Est, de l’Inde et de l’Iran aux Balkans.

Traditionnellement, les femmes roms portaient de longues jupes colorées, souvent

composées de plusieurs couches. Dans certaines communautés traditionnelles, les

femmes mariées perpétuent cette coutume en se coiffant d’un diklo (foulard). De même,

les femmes roms laissaient traditionnellement pousser leurs cheveux, qu’elles tressaient.

Les bijoux étaient portés non pas à des fins esthétiques mais pour leur valeur, comme

dans d’autres pays de l’Est. Jadis, lorsque les banques n’existaient pas, porter ses objets

de valeur sur soi était plus sûr que de les transporter serrés dans une boîte.

Traditionnellement, la richesse acquise était convertie en bijoux ou en pièces de monnaie,

les galbi. Dans certains groupes, ces pièces étaient cousues sur des vêtements ou des

accessoires, voire tressées dans les cheveux des femmes.

Les couleurs des vêtements ont différentes significations. Le rouge, par exemple,

prédomine lors des mariages. Il symbolise l’amour, comme en Occident, mais aussi le

sacrifice individuel pour assurer le bonheur collectif. Le mariage traditionnel consacre

non pas l’amour égoïste entre deux personnes mais l’alliance durable entre deux familles,

qui deviennent hanamik (belles-familles).

Stéréotype n° 8 : La propreté et la pureté

On considère souvent que les Roms sont sales, qu’ils sont allergiques au savon, qu’ils ont

peur de l’eau et qu’ils sont sources de maladie. Il s’agit là incontestablement de

stéréotypes. Certains Roms bénéficient de fait d’un accès limité à l’eau courante, vivant

dans des endroits isolés, sans conduite d’eau ni canalisations d’évacuation, ni toilettes

intérieurs. Il leur est souvent difficile, voire impossible, de trouver un lieu de vie plus

convenable ou d’améliorer leurs conditions de vie. C’est aux Etats et aux gouvernements

qu’il appartient de renverser cette situation ; ils sont en effet tenus de garantir l’accès de

tout citoyen aux droits sociaux fondamentaux.

La propreté et la pureté – sur le plan physique comme rituel – figurent pourtant parmi les

valeurs traditionnelles les plus chères aux Roms. Il existait des règles très précises

concernant l’hygiène personnelle, la vaisselle, la lessive et le type d’eau à utiliser. Ainsi,

prendre un bain dans une baignoire était interdit car cela signifiait s’immerger dans sa

propre saleté.

Cela étant, il est vrai que l’espérance de vie des Roms est, dans de nombreux pays,

inférieure de 15 ans à celle de la population majoritaire ; là encore, la responsabilité de

cette situation ne peut être imputée aux Roms, qui pâtissent simplement du manque

d’accès aux installations nécessaires et aux soins de santé.

19

Stéréotype n° 9 : La religion

Il est communément admis que les Roms n’ont pas de religion. Ce n’est pas vrai. Les

Roms adoptent généralement la religion de la population majoritaire qui les entoure. On

trouve des Roms musulmans ainsi que des roms catholiques, orthodoxes, luthériens,

évangélistes, etc.

C’est seulement dans certains groupes traditionnels qu’à la religion officielle vient

s’ajouter une croyance dans les forces surnaturelles, les présages et les malédictions. Ces

croyances varient d’un groupe rom à l’autre et sont imprégnées par les superstitions

généralement répandues dans le pays5.

Stéréotype n° 10 : Les femmes

Il existe deux grands stéréotypes sur les femmes roms. D’un côté, les femmes roms sont

vues comme des danseuses passionnées, prêtes à séduire n’importe quel homme,

fougueuses et exotiques, sans morale et lascives ou – revers de la médaille – comme de

vieilles diseuses de bonne aventure prêtes à jeter un sort ou à hypnotiser quelqu’un qui ne

leur donnerait pas d’argent.

De l’autre côté, les femmes roms sont représentées comme des femmes sales ayant trop

d’enfants qu’elles laissent habituellement nus, des maris violents et des familles qui les

exploitent, mariées à 11 ans et mères à 13 ans.

Pour revenir à la première vision, rappelons que les Roms traditionnels ont des valeurs

morales très élevées. Les rapports sexuels avant le mariage et l’adultère sont proscrits. En

outre, certains spécialistes ont fait valoir que les aspects « séducteurs » des danses roms

sont en fait des vestiges de danses indiennes religieuses, qui n’avaient pas pour objet de

séduire. La musique, la danse et la voyance, considérées par beaucoup comme faisant

partie intégrante de la culture rom, étaient en fait des moyens de gagner sa vie.

Quant au deuxième stéréotype, il convient de prendre en compte les dures conditions de

vie dans lesquelles de nombreux Roms doivent vivre. Le manque de services essentiels

tels que l’eau courante, ainsi que la pénurie de vêtements pour les enfants ou les

éventuels cas de violence domestique sont des indicateurs de pauvreté et non pas de

« tsiganité ».

Stéréotype n° 11 : Les enfants

Le taux de natalité des Roms étant généralement plus élevé que celui des non-Roms,

d’aucuns craignent que les Roms ne finissent par être plus nombreux que la population

majoritaire. Or, personne ne se penche sur les aspects positifs d’une telle situation, à

savoir que les Roms, avec la population immigrée, contribuent indirectement à lutter

contre le vieillissement de la population.

5 Pour en savoir plus, consulter le site : http://www.geocities.com/~patrin/beliefs.htm

20

Les enfants roms sont souvent considérés comme des voleurs ou des pickpockets

crasseux. Leurs parents ne semblent pas bien s’occuper d’eux et sont soupçonnés d’être

capables de les exploiter. Les parents roms aiment leurs enfants tout autant que les autres

parents. Les enfants sont adorés et chéris et la famille tout entière se sent responsable de

leur éducation. La manière d’élever les enfants roms est peut-être différente de celle de la

population majoritaire, mais elle reflète la dure réalité de la vie des Roms. Les enfants

roms grandissent au sein de familles traditionnelles, et la plupart apprennent par

l’exemple et non par l’enseignement. Cette méthode d’apprentissage est également celle

d’autres personnes qui, vivant dans des conditions difficiles, ne peuvent pas consacrer

beaucoup de temps à l’instruction (prenons les Inuits, qui étaient longtemps désignés par

le terme péjoratif d’Eskimos). Elle consiste à observer, à imiter et, plus tard, à participer.

Lorsque des enfants roms mendient ou volent à la tire, c’est un indicateur du climat social

difficile dans lequel leur communauté doit vivre. A cet égard, les propos que M. Giuliano

Amato, ministre italien de l’Intérieur, a tenus au cours d’une visite dans un quartier rom à

Rome, en Italie, le 5 août 2006, sont intéressants : « La reconnaissance des droits roms

est une question européenne qui nous concerne tous ; l’Italie est l’un des pays où la

minorité rom n’est pas reconnue : les Roms italiens sont pourtant prêts à faire partie

intégrante de la société italienne mais ils rencontrent trop d’obstacles lorsqu’il s’agit

d’intégrer le système scolaire et de trouver un emploi. On ne peut pas simplement croire

que les enfants roms sont délinquants par nature : il faut examiner les raisons et les

conditions qui poussent certains d’entre eux à devenir délinquants. »6

Stéréotype n° 12 : La situation financière

Les Roms sont censés être soit extrêmement pauvres soit incroyablement riches. S’ils

sont pauvres, c’est sûrement parce qu’ils sont fainéants. S’ils sont riches, c’est

probablement la preuve qu’ils vendent de la drogue ou se livrent à d’autres activités

illégales. En réalité, à l’heure actuelle, si les Roms sont pauvres, c’est généralement parce

qu’ils sont restés en marge des transitions politiques et économiques de l’ère postcommuniste.

Ils sont aujourd’hui encore en butte à la discrimination et sont souvent

exclus du système scolaire (voir stéréotype n° 13) ; ils subissent la discrimination

lorsqu’ils recherchent un emploi et, dans de nombreux pays, sont victimes de ségrégation,

étant cantonnés dans des quartiers ou campements isolés sur le plan géographique. Dans

certains cas, leur situation fait qu’ils n’ont même pas droit aux aides sociales

(discrimination institutionnelle). Par conséquent, de nombreux Roms sont aujourd’hui

pris dans un cercle vicieux de pauvreté et d’exclusion sociale dont on ne saurait les

rendre responsables.7

Stéréotype n° 13 : L’éducation

6 Source : http://passineldeserto.blogosfere.it/2006:08/amato_occore_r.html

7 Pour plus de détails, consulter le site : http ://siteresources.worldbank.org/EXTROMA/

Resources/roma_in_expanding_europe.pdf, Rapport sur l’accès des Roms à l’emploi dans l’Europe du

Sud-Est, 2005 ; Rapport sur l’accès des Roms à l’emploi en Bosnie-Herzégovine, 2004 ; Rapport sur

l’accès des Roms à l’emploi dans « l’ex-République yougoslave de Macédoine », 2004 ; Rapport sur

l’accès des Roms à l’emploi en Serbie-Monténégro, 2004.

21

De nombreux non-Roms pensent que les Roms n’accordent aucune valeur à l’éducation,

ce qui, dans une certaine mesure, est vrai pour des familles très traditionnelles et pour

l’éducation formelle uniquement.

La réalité, c’est que le faible niveau d’instruction des Roms représente un obstacle majeur

pour accéder au marché du travail. L’éducation des enfants roms est donc un moyen

essentiel d’éradiquer la pauvreté.

Mais les enfants roms qui souhaitent aller à l’école doivent surmonter toute une série

d’obstacles. Le trajet pour se rendre à l’école est une véritable gageure pour ceux qui

vivent dans des quartiers ou campements isolés. De plus, certains parents n’ont pas

toujours les moyens d’acheter des vêtements appropriés, des chaussures, des fournitures

scolaires et de la nourriture. L’exclusion des enfants roms par les enseignants et les

établissements scolaires est également un problème. Afin d’éviter que les enfants roms ne

se mélangent avec ceux de la population majoritaire, nombre d’entre eux sont forcés de

suivre des cours distincts. Dans de nombreux pays, les enfants roms sont surreprésentés

dans les établissements scolaires spéciaux ou les classes pour handicapés mentaux. En

2006, dans plusieurs pays européens, des parents d’élèves non-roms ont manifesté devant

des écoles ouvertes à des enfants roms.

Dans de nombreux pays, les enfants roms sont surreprésentés dans les établissements

scolaires spéciaux ou les classes pour handicapés mentaux. Cette situation est souvent le

fruit des politiques publiques : dans certains endroits, les établissements spéciaux sont les

seuls qui assurent un transport scolaire et offrent des déjeuners gratuits. De surcroît, les

enfants dont la langue maternelle est le romani ne maîtrisent pas toujours la langue

majoritaire ; la présence d’un médiateur scolaire peut les aider à apprendre plus

rapidement. Malheureusement, le rôle de ces médiateurs n’est pas institutionnalisé. Il est

souvent recommandé aux parents d’envoyer leurs enfants dans des classes spéciales sans

que ne soit expliquées la signification et les répercussions d’une telle décision.

Par ailleurs, les manuels scolaires véhiculent souvent une image négative des Roms,

quand ils ne passent pas sous silence le rôle qu’ils ont joué dans l’Histoire. Dans la même

logique, l’histoire rom ne figure jamais au programme.

Même les Roms qui sont inscrits dans des établissements scolaires ordinaires, dans des

collèges ou lycées prestigieux ou à l’université sont souvent victimes de discrimination.

Nombre d’enseignants et de professeurs estiment honteux de devoir enseigner à des

étudiants roms dans des institutions de renom. Aussi les étudiants roms sont-ils souvent

dissuadés de poursuivre une éducation secondaire ou de s’inscrire dans un établissement

renommé. On leur dit souvent que, de toute façon, ils « n’y arriveront » pas.

Stéréotype n° 14 : L’emploi

Les Roms sont souvent considérés comme réfractaires au travail et préférant vivre de

l’aide sociale plutôt que d’un travail. C’est là encore un cliché qui est loin de la réalité de

ce que vivent la plupart des Roms. Nous ne nierons pas que certains Roms sont dans ce

22

cas, comme le sont certains membres d’autres groupes ethniques de la population

majoritaire. La question essentielle, cependant, n’est pas de savoir si les Roms veulent

travailler ou non mais quel type d’emploi ils peuvent trouver, si tant est qu’ils en

trouvent. Il n’y a aucun Rom ou presque dans le secteur des services, et presque aucun

chauffeur de taxi, vendeur, commis de cuisine, serveur ou portier roms. L’idée même

d’employer une femme de ménage rom n’effleure même pas l’esprit de la majorité des

gens, sans parler d’une baby-sitter.

Lorsque les Roms trouvent du travail, c’est souvent dans des conditions physiquement

éprouvantes, dangereuses et mal rémunérées. La plupart du temps, le transport vers et

depuis le lieu de travail absorbe déjà la majeure partie du salaire. Les Roms sont recrutés

en tant qu’éboueurs, ouvriers agricoles ou ouvriers forestiers, c’est-à-dire dans les lieux

de travail les moins prestigieux. On refuse souvent de les engager légalement, ce qui les

oblige à travailler au noir. Si le taux de chômage est généralement élevé en Europe de

l’Est, le taux de chômage des Roms (s’élevant, dans certains quartiers ou campements, à

100 %) n’est en rien comparable à celui de la population majoritaire. Relever le niveau

d’instruction des Roms n’est pas suffisant pour leur garantir de meilleures perspectives

d’emploi. Il convient également de faire évoluer la mentalité des employeurs et des

agences nationales pour l’emploi. Rien ne changera tant que les stéréotypes à l’égard des

Roms ne seront pas remis en question. Au nom de quoi un Rom ne pourrait-il pas être

recruté pour effectuer des tâches qui exigent qualité et responsabilité ? De nombreux non-

Roms ne supportent pas l’idée de recruter un Rom (qualifié) à des postes élevés. Les

employeurs refusent même souvent de recruter des Roms avec un contrat de travail, les

forçant à travailler au noir.

Stéréotype n° 15 : Le logement

L’idée selon laquelle les Roms préfèreraient vivre dans des logements insalubres semble

largement répandue. Si de nombreux Roms vivent sans eau courante, ni toilettes

intérieurs, électricité ou chauffage, il paraît difficile de trouver un seul Rom qui ne

voudrait pas échanger ces conditions pour une maison ou un appartement dignes de ce

nom. Nombre d’entre eux vivent à proximité de décharges ou dans des quartiers ou

campements isolés qui ne reçoivent aucun service essentiel car ce sont les seuls endroits

où ils sont autorisés à demeurer.

Les expulsions illégales forcées et collectives de Roms sont un phénomène hebdomadaire

en Europe (la plupart du temps passé sous silence par les médias), ce qui est clairement

contraire aux obligations auxquelles sont tenus les pays européens qui ont signé des

traités internationaux.8

8 Voir par exemple la Recommandation du Conseil de l’Europe sur l’amélioration des conditions de

logement des Roms, qui préconise que « Les Etats membres devraient instaurer un cadre juridique

conforme aux normes internationales relatives aux droits de l'homme afin d'assurer une protection efficace

contre les expulsions forcées collectives et d'imposer des règles strictes concernant les situations dans

lesquelles il peut être procédé à des expulsions légales. En cas d'expulsions légales, les Roms devraient se

voir fournir un logement de substitution convenable s'il y a lieu, excepté dans les cas de force majeure. » ;

pour de plus amples informations, consulter

http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/documentation/recommendations/rechousing20054_en.asp.

23

L’amélioration de l’infrastructure des sites d’accueil pour les roms est l’un des objectifs

prioritaires des politiques actuelles du Conseil de l’Europe. Malheureusement, de

nombreux gouvernements hésitent à investir dans de meilleurs logements pour les Roms,

ou traînent des pieds pour le faire.9

Stéréotype n° 16 : Les Roms et la société

Les Roms sont souvent présentés comme des gens indignes de confiance qui ne veulent

pas s’intégrer dans la société. Mais il est difficile de continuer à vouloir faire partie d’un

tout quand les non-Roms ne vous accordent pas leur confiance. « S’intégrer » suppose

généralement de perdre sa culture rom sans être toutefois entièrement accepté par la

population majoritaire. Même les Roms instruits qui ont vécu toute leur vie au sein de la

population majoritaire se retrouvent souvent exclus. La peur d’être rejeté est parfois si

forte que certains Roms cachent leur origine ethnique pour pouvoir continuer à vivre dans

la société et non pas en marge de celle-ci. Tant que le mariage (son propre mariage ou

celui de ses enfants) avec un(e) Rom sera tabou, on ne saurait parler de réticence des

Roms face à l’intégration. Rester délibérément en marge de la société a toujours été et

reste une stratégie de survie plutôt qu’un libre choix.

Passivité

Les Roms sont souvent accusés de ne rien faire pour améliorer leur situation, que ce soit

dans le domaine financier, mais aussi dans celui de l’emploi, de l’éducation ou du

logement.

Rappelons-nous, cependant, que la moitié des Roms européens ont été réduits en

esclavage pendant 500 ans. Durant cette période, il était interdit, et sévèrement

sanctionné, d’apprendre à lire et à écrire ou de se révolter contre des traitements

inhumains. Les meurtres d’esclaves roms n’étaient généralement même pas enregistrés.

Même aujourd’hui, la violence à l’encontre des Roms passe souvent inaperçue. Il est

difficile d’encourager les mouvements de défense des droits de l’homme après des siècles

de passivité forcée. Faire valoir ses droits reste dangereux. Les militants roms sont, dans

de nombreux pays, victimes de harcèlement et de violence physique de la part des

autorités et de la police.

Réputation

Dans nombre de pays d’Europe de l’Est, la population majoritaire prétend que les Roms

ruinent la réputation de leur pays lorsqu’ils émigrent vers d’autres pays. Mis à part le fait

que la réputation n’est pas une notion pertinente dans les politiques des pays occidentaux,

ce n’est pas le comportement des Roms, mais la manière dont le pays qu’ils ont quitté les

a traités, qui doit être incriminée.

9 Du mois d’août au mois de novembre 2006, des expulsions ont eu lieu en Russie, en Albanie, au

Royaume-Uni, en Bulgarie, en Grèce et en Slovénie.

24

D’après un sondage récent, 70 % des personnes interrogées ont déclaré que les Roms ne

devraient pas avoir le droit de voyager à l’étranger, même s’ils remplissent toutes les

conditions légales.

Les Roumains considèrent également que les Roms nuisent à l’image de leur pays sue le

plan international et, en particulier, ruinent les perspectives d’intégration de la Roumanie

dans l’Europe. Les tensions se sont aggravées, l’année dernière, lorsqu’une série

d’articles tapageurs a paru dans la presse française, affirmant que l’augmentation du taux

de criminalité en France pouvait être imputée à la présence d’immigrés roumains

d’origine rom. Ce à quoi d’autres médias européens ont fait écho. Le gouvernement

français a donc imposé de strictes restrictions pour les demandes de visas à tous les

Roumains. Il a depuis supprimé ces restrictions mais l’image des Roumains est désormais

ternie.10

En septembre 2006, un membre du Parlement européen d’origine rom a été la cible

d’attaques racistes de la part d’un observateur parlementaire bulgare. Cet incident étant

survenu le jour où il a été décidé que la Bulgarie et la Roumanie entreraient dans l’Union

européenne, on s’est interrogé sur l’authenticité de l’attachement de la Bulgarie aux

droits de l’homme et aux droits des minorités.

Criminalité

Nombreux sont ceux qui semblent penser que les Roms sont génétiquement programmés

pour commettre des crimes et délits. C’est totalement absurde. Dans la majorité des cas,

les Roms sont les premiers suspects mais les derniers à être réhabilités une fois leur

innocence prouvée. Lorsque des Roms commettent une infraction, c’est toute la

communauté qui est stigmatisée, jugée et condamnée.

Vol

En vertu de la croyance populaire, tous les Roms sont des voleurs. Là encore, c’est parce

qu’une communauté tout entière est jugée pour les actes de personnes isolées qui se

trouvent être membres de cette communauté. Toute société a son lot de voleurs et de

criminels, sans que le groupe auquel ils appartiennent ne soit forcément stigmatisé, alors

pourquoi les Roms ?

A l’inverse, la reconnaissance des crimes dont les Roms ont été victimes est extrêmement

difficile à obtenir. Se préoccupe-t-on jamais de ce qui a été volé aux Roms ? Les Roms

ont été victimes de l’Holocauste : ils ont été dépouillés de leurs objets de valeur, de leur

or notamment, avant d’être envoyés à la mort. Dans la phase de transition postcommuniste

actuelle, les Roms sont souvent victimes de pogroms ou d’expulsions

forcées injustes, au cours desquelles leurs biens sont la plupart du temps détruits.11

10 Source : Rapport du NDI sur la participation politique des Roms en Roumanie, février 2003.

11 Pour des informations plus détaillées sur les expulsions forcées, consulter le site de la Division des Roms

et des Gens du voyage du Conseil de l’Europe à l’adresse suivante : www.coe.int/romatravellers.

25

Voleurs de bébés

Ce mythe remonte à plusieurs siècles, mais il perdure encore aujourd’hui. En 2006, la

presse roumaine a relaté l’histoire d’une femme rom qui avait kidnappé un bébé non-rom.

Il s’est avéré, plus tard, qu’elle n’était en fait pas rom, mais roumaine, ce qui n’a pas fait

les gros titres. Lorsque des enfants roms sont kidnappés par des non-Roms, sont victimes

de violence ou assassinés, il est rare que cela provoque un scandale public.

Drogue

Il y a certes des dealers de drogue rom, tout comme il y a des dealers de drogue dans tous

les pays ou presque. Les Roms ne sont pas génétiquement programmés pour se livrer à ce

commerce, et celui-ci n’est pas un trait distinctif de la culture rom. Lorsque des Roms se

lancent dans cette activité, on devrait y voir un indicateur supplémentaire des obstacles

qu’ils doivent surmonter pour entrer sur le marché du travail « normal » et de la pauvreté

qui en découle, à l’image de tous les groupes vulnérables, y compris ceux qui font

partie de la population majoritaire.

Conclusions

Etes-vous convaincus ? Alors, aidez-nous à renverser les préjugés à l’égard des Roms !

DOSTA !

26

CHAPITRE III

Boîte à outils de la campagne

Comment planifier une campagne

Pourquoi une campagne ?

L’auteur irlandais Oscar Wilde a dit: «Qu’on parle de vous, c’est affreux. Mais il y a une chose

pire, c’est qu’on n’en parle pas».

Or, combien de fois essayons-nous d’imposer de nouvelles mesures, lois et pratiques à la société

sans même en parler d’abord aux citoyens.

Pas étonnant qu’il faille du temps pour modifier leurs comportements!

Faire une campagne, c’est emmener les gens de là où ils sont vers là où vous voulez qu’ils soient.

C’est faire voir aux gens pourquoi le changement est nécessaire, en quoi il peut transformer les

choses et en quoi il peut être positif… Bref, obtenir de leur part une réaction positive. Faire

campagne, c’est persuader.

Persuader un enfant paresseux de ranger sa chambre… ou toute une société d’adopter de

nouvelles habitudes –– par exemple, ne pas fumer dans les espaces publics ou ne pas conduire

sans avoir bouclé sa ceinture de sécurité.

Il peut aussi s’agir de changer les préjugés de toute une vie pour que les Roms soient appréciés au

sein de leur société et que la population majoritaire puisse construire une société meilleure…

Par où commencer une campagne ?

La première chose à faire avant de lancer une campagne est de dresser l’état des lieux de la

situation à ce moment-là.

Pour pouvoir progresser, il faut prendre un «instantané» de la situation présente.

Une entreprise commerciale pourra, par exemple, s’appuyer sur ses registres de vente. Les

pouvoirs publics et les ONG peuvent se référer à d’autres données ; par exemple, chiffres de

recensement ou statistiques policières pour connaître le nombre de gens bénéficiant d’une

éducation ou d’une formation, ou trouvant un emploi.

Votre gouvernement a peut-être réalisé des études pour savoir comment les Roms sont perçus

dans votre pays: ce serait là un excellent point de départ pour votre campagne. Sinon, pour mener

votre propre enquête, il vous suffit d’analyser les actualités concernant les Roms: vous allez

constater que, en général, les informations diffusées relatent des événements négatifs. Peut-être

existe-t-il quelque chose de spécial sur les Roms dans votre région? Là encore, un bon sujet

d’analyse. Y a-t-il eu des changements ces dernières années ? De nouvelles tendances ? Toutes

27

ces informations sont importantes pour dresser un tableau de la situation présente. Existe-t-il de

nouvelles lois? Le cas échéant, comment ont-elles été reçues par l’opinion publique en général?

Peut-être pouvez-vous citer des personnes dont les déclarations témoignent d’un certain état

d’esprit?

Tous ces faits sont importants. Les campagnes et le marketing commencent toutes deux par des

faits. Les spécialistes recourent à des techniques telles que les modèles d’analyse PESTLE pour

savoir exactement quel est l’état des lieux au début d’une campagne. Ainsi peuvent-ils explorer

les différents aspects (politique, économique, social, technologique, juridique et environnemental)

de leur sujet. Dès le départ, on dispose ainsi d’une base pour mesurer l’impact de la campagne.

Résultat: il est beaucoup plus facile de déterminer ce qu’il faut dire, à qui et comment.

Les cinq grandes questions à poser au commencement d’une campagne

• Où en sommes-nous actuellement? (l’instantané)

• Où voulons-nous nous aller? (notre but)

• Comment faire pour s’y rendre? (notre objectif)

• Quel est la meilleure voie? (notre stratégie)

• Comment faire en sorte d’y arriver? (notre planification tactique)

En suivant toutes ces étapes, vous donnez davantage de chances à votre campagne d’aboutir et à

vos ressources d’être bien utilisées.

L’instantané

Les informations recueillies permettent de répondre clairement à quelques questions importantes:

• Quel est le public cible?

• À quel type de messages réagit-il? (Les enfants ne réagiront pas comme les adultes, les femmes

comme les hommes, etc.)

• Comment atteindre ce public?

Regarde-t-il la télévision? Lit-il les journaux? Est-il influencé par les acteurs politiques? Admiret-

il les stars de la variété?

IMPORTANT: Dès lors qu’il s’agit de romaphobie ou d’antitsiganisme, le groupe ciblé risque

d’être très nombreux dès lors qu’on tente d’influer sur la majorité. Pour garantir le succès de

votre campagne, il faudra diviser ce groupe important en composantes plus petites et adaptées à

votre pays –– procédez par générations ou par groupes sociaux, par exemple.

Vous pouvez maintenant commencer à examiner les moyens à votre disposition pour mener la

campagne.

• Possédez-vous un budget? Si oui, c’est parfait … à condition de le dépenser à bon escient!

Sinon, ne vous découragez pas. On peut faire beaucoup avec un petit budget.

• Êtes-vous entouré d’une équipe? N’oubliez pas qu’une campagne exige de nombreuses

personnes enthousiastes et motivées.

• Avez-vous des alliés –– par exemple, d’autres ONG ou des personnalités oeuvrant en faveur des

Roms? N’oubliez surtout pas le Conseil de l’Europe et la Commission européenne !

28

• Possédez-vous déjà du matériel ou des documents (par exemple, fiches techniques bien rédigées

à l’intention de journalistes ou reportages radiophoniques)? À noter que le Conseil de l’Europe

met toute une documentation à votre disposition.

Votre objectif

Les meilleurs objectifs à suivre sont «SMART», c’est-à-dire:

• Spécifiques (Specific)

• Mesurables (Measured)

• Accessibles (Achievable)

• Réalistes (Realistic)

• Définis dans le temps (Timed)

Dans la vie privée, un mauvais objectif «SMART» serait:

«Je crois que je vais m’arrêter de fumer»

Un bon objectif serait:

«Je vais réduire ma consommation de cigarettes à une par jour d’ici au 28 juin 2009 et arrêter de

fumer totalement d’ici au 1er octobre»

Pour la campagne sur les Roms, un mauvais objectif serait:

«Nous voulons que les Roms arrêtent de se faire insulter et leur offrir de meilleures chances»

Voici un meilleur objectif:

Pour les gouvernements: «D’ici à décembre 2009, nous voulons que notre parlement adopte de

nouvelles lois pour mettre un terme à la discrimination que subissent les Roms sur le lieu de

travail. D’ici à la mi-juillet 2010, nous voulons que les employeurs appliquent cette législation et

l’utilisent de manière positive».

Pour les ONG: «D’ici à décembre 2009, nous voulons réduire les discours de haine prononcés à

l’encontre de la population rom en les dénonçant systématiquement. D’ici à la mi-juillet 2010,

nous voulons que les gens de notre entourage et la population locale prennent conscience du fait

que les stéréotypes sont fallacieux, ainsi que permettre à ces gens de savoir qui sont vraiment les

Roms».

Stratégie et tactique

Maintenant, vous cernez assez précisément la situation présente et votre but. Comment vous y

prendre pour l’atteindre?

Il vous faut définir une stratégie (la vue d’ensemble sur la situation), ainsi qu’un programme pour

réaliser votre objectif.

Vous avez également besoin d’une tactique, c’est-à-dire des outils qui vont servir à produire

l’effet recherché.

29

Le plan stratégique est très important. Il demande à être mûrement réfléchi et constamment

révisé.

La tactique est le moyen qui, au jour le jour, va vous permettre de déployer votre stratégie.

Le Plan stratégique

Pour le plan stratégique, vous voici comme un général en campagne. Trois principaux éléments

sont à prendre en compte dans la planification: le public ciblé (nous l’avons déjà évoqué), les

messages que vous allez lui transmettre et, enfin, la voie à suivre pour les communiquer.

En matière de relations publiques, la plan couvre plusieurs mois et décrit la succession

chronologique des différentes étapes à suivre, en précisant pour chacune d’elles la date de début,

le (ou les) responsables et la date de fin. La planification vous économisera du temps à long terme

–– il sera plus facile de contrôler ce qui se produit –– et, au besoin, vous apportera une certaine

flexibilité.

Conseil: Une campagne représente une énorme somme de travail, mais devient plus facile à

gérer dès lors qu’elle est divisée en petites parties. Comment avaler un éléphant? En le

découpant, bien sûr!

Conseil: Votre plan doit être clair et net, facile à lire pour tous les membres de votre équipe.

N’oubliez pas d’indiquer des délais précis pour les différentes volets du travail ainsi qu’un nom

en regard de chaque projet.

Conseil: Les réunions doivent être brèves et très ciblées de manière à laisser aux gens le temps

de se mettre vraiment au travail pour élaborer… la TACTIQUE!

La tactique et les outils

Arme absolument essentielle de votre arsenal: votre message. Il peut aussi constituer votre

slogan.

Voici le slogan de la campagne DOSTA!:

DÉPASSONS LES PRÉJUGÉS, ALLONS À LA RENCONTRE DES ROMS!

Ce slogan, résultat de séances de réflexion qui ont réuni des spécialistes en communication et des

Roms, s’adresse à un public non rom.

Vous pouvez aussi utiliser des sous-slogans et sous-messages dans vos pays respectifs pour

différentes parties de la campagne. Pour une efficacité maximale, ils doivent être:

Simples

Clairs

Faciles à mémoriser

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L’avantage des slogans et des messages est multiple. Vous pouvez les utiliser sur des affiches et

sur des documents; ils vous identifient auprès du public ; ils serviront de «petites phrases» –– ces

brèves citations si prisées des journalistes et utilisables par les experts dans les interviews.

Conseil: Pensez à fournir une liste de messages à vos responsables politiques et/ou à vos

partenaires des ONG pour qu’ils puissent les répéter encore et encore dans les interviews de

presse… C'est un moyen très efficace de toucher le public! !

Produits de campagne

DOSTA met déjà à votre disposition un grand nombre de produits; par exemple:

• des brochures

• des affiches

• un spot TV en plusieurs langues

• un spot radiophonique en plusieurs langues

• des interviews de personnalités

• le site Web DOSTA, où différents manuels et guides sont proposés au public et à la presse

• Le CD «En musique au-delà des préjugés» (Music Beyond Prejudice)

Peut-être souhaiterez-vous aussi compléter cette liste avec votre propre matériel:

• Fiches techniques pour les journalistes, avec faits et chiffres sur les Roms dans votre

pays/communauté, exemples de réussite et comparaisons avec d’autres pays.

• Une liste d’experts comprenant des Roms prêts à répondre à des journalistes. Il pourrait s’agir,

notamment, de Roms représentatifs pouvant parler de la réalité de leur vie quotidienne. Mais

attention… n’oubliez surtout pas d’obtenir leur accord avec de donner leurs noms!

• Votre propre site web. Sans être extrêmement professionnel, il doit être facile à parcourir,

accessible à n’importe quel ordinateur et simple à installer (sans nécessiter de technologie ou de

logiciel spécifique); dans la mesure du possible, par exemple, évitez les effets flash. Avec un site

interactif, vous pourrez recueillir les informations que les visiteurs auront la possibilité de publier

(commentaires, photos…), suggérer des thèmes de forums, etc. Un bon moyen d’améliorer la

visibilité du site Internet est de proposer la fonction « envoyer cette page », ce qui permettra aux

visiteurs de transmettre votre page d’accueil par courrier électronique.

• Une lettre électronique mensuelle proposant les toutes dernières nouvelles de la campagne.

Donnez-lui un ton familier, informatif et vivant, plutôt que long et institutionnel.

• Du matériel promotionnel (par exemple, T-shirts, signets ou tasses) pouvant être offert en

cadeau ou distribué lors de manifestations publiques. Les bracelets sont des cadeaux

particulièrement appréciés et, un ruban arboré sur un vêtement suscite la curiosité des gens pour

la campagne.

• Une galerie de photos est un bon élément à ajouter à un site Web. Vous pouvez aussi l’utiliser

pour des cartes postales et autres supports –– veillez à ce que les photos ne soient pas

stéréotypées et, surtout, à vous munir du consentement officiel de la personne concernée.

31

• Sur le site web DOSTA!, une page est consacrée aux témoignages de personnes soutenant la

campagne. Recherchez des personnes non roms disposées à être «amis» de votre campagne, en

particulier des personnalités connues et voulant bien prêter leur visage (et leur temps!)

gratuitement.

Le plus important concernant les produits de campagne, c'est de LES UTILISER.

Quel intérêt d’avoir la plus belle affiche du monde si l’homme de la rue ne la voit jamais?

Quel intérêt d’avoir un spot TV convaincant si on ne le voit ni ne l’entend jamais?

Quel intérêt d’investir du temps et des ressources dans un site Web s’il n’est jamais consulté?

Conseil: Veillez à privilégier le marketing et la diffusion de ces produits. Interrogez-vous… Quels

peuvent être les meilleurs points de diffusion? Quels lieux se prêtent le mieux à l’affichage? Votre

spot TV sur les Roms peut-il être diffusé par la télévision nationale à une heure de grande

écoute?

Suivi de votre travail

En matière de relations publiques, le travail n’est jamais terminé. Surveillez les effets produits sur

votre groupe cible: c'est une partie très importante de l’ensemble du processus. Ainsi pouvezvous

voir ce qui a fonctionné, ce qui aurait pu mieux fonctionner et ce qui doit être légèrement

modifié pour fonctionner la fois suivante.

Essayez de recueillir le plus possible d’informations concrètes sur l’effet de la campagne. Peutêtre

pouvez-vous effectuer un sondage d’opinion pour savoir si les gens ont entendu parler de la

campagne et connaître leur réaction. Renseignez-vous sur le type de réaction obtenue auprès des

journalistes et sur l’ampleur de la couverture dont vous avez bénéficié.

Et, enfin…

Quelques idées à essayer

ı_Festival en plein air réunissant des artistes roms et non roms

ı_Parrainage de Roms pour qu’ils enseignent à l’école primaire et facilitent les rencontres avec les

parents

ı_Spectacle de marionnettes sur les Roms

ı_Production de cartes postales à distribuer gratuitement dans des restaurants et cafés

ı_Organisation d’un débat spécial au parlement

ı_Télévision: demander à la chaîne locale d’inclure un personnage rom dans l’émission la plus

regardée

ı_Présence d’affiches dans toute la ville le 8 avril, Journée internationale des Roms

32

Conception d’une stratégie de relations publiques

Quelques définitions

But : Ce que l’on essaie de réaliser, les aspirations à long terme.

Objectif : Les étapes mesurables permettant de juger si notre but est oui ou non atteint.

Stratégie : Le «comment»: les raisons justifiant toutes nos actions et permettant de concevoir un

plan-cadre pour piloter et expliquer nos activités.

Tactique : Les actions (événements, travail auprès des médias, films, etc.) par lesquelles nous

mettons la stratégie en oeuvre et réalisons nos buts et objectifs.

Techniques pour élaborer des stratégies

La méthode SWOT (TOWS)

Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats: Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces

(d’après les travaux du professeur Heinz Weihrich, San Francisco University)

Réfléchissez autour de ces quatre axes, puis analysez vos résultats pour

trouver une stratégie (il peut s’agir d’une combinaison)

WT – Réduire simultanément les faiblesses et les menaces : il peut s’agir de réductions, de

coentreprises ou de liquidations. «Réduire les pertes».

WO – Réduire les faiblesses en maximisant les opportunités : par exemple, apporter de nouvelles

compétences ou technologies.

ST – Utiliser les forces afin de réduire les menaces : par exemple, utiliser des ressources

techniques ou financières contre les concurrents.

SO – Utiliser les forces pour maximiser les opportunités : la stratégie la plus souhaitable.

Intéresser les médias: la «boîte à outils» du service de presse

Un bon attaché de presse se sert d’une «boîte à outils» proposant différentes techniques. Première

technique et la plus importante: le contact personnel. L’utilisation du réseau relationnel comptera

donc parmi les tâches prioritaires de l’attaché de presse. Une base de données est indispensable

pour conserver et maintenir à jour ces contacts. Parmi les autres éléments de la «boîte à outils»,

citons aussi les campagnes médiatiques, les réunions de presse, les dossiers de presse et les

communiqués de presse.

Voici un bref récapitulatif de ces techniques.

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Contact personnel

Il sera d’autant plus facile d’intéresser les journalistes à votre histoire que vous entretenez déjà

avec eux une relation de confiance.

Les attachés de presse passent le plus clair de leur temps à cultiver des contacts –– ce qui exige

les compétences sociales les plus élémentaires pour entretenir une très bonne relation de travail:

appeler le journaliste de temps en temps en lui apportant de nouvelles informations (même si elles

ne sont pas destinées à publication immédiate), favoriser les rencontres informelles (café,

restaurant…), peut-être le présenter à des experts de votre groupe ou à des personnes

intéressantes, sans oublier de toujours respecter son rythme de vie mouvementé et de le traiter

avec toute la politesse et l’efficacité voulues. Le temps investi avec des journalistes est mille fois

payant lorsque vous avez un fait important à leur communiquer : ils seront beaucoup plus

disposés à vous prêter une oreille attentive que si vous téléphoniez de but en blanc à un journal.

Constituer ces contacts peut prendre des années, mais rien ne remplace vraiment une relation de

confiance entre un journaliste et sa «source». C’est d’ailleurs, entre autres, pourquoi les

journalistes sont si soucieux de «protéger» leurs «sources» et de ne pas révéler d’où ils tiennent

les informations.

Réseau de contacts

L’utilisation de son réseau de contacts est la stratégie par excellence pour garantir la couverture

optimale d’événements.

• Essayez de connaître des journalistes. Recherchez les annuaires de journalistes. Informezvous

sur différents médias via Internet. Parmi les sites utiles : http://www.worldnewspapers.

com/.

• Étudiez les multiples approches adoptées par les journalistes (nouveaux angles

d’approche). Lisez des journaux et des magazines pour voir qui écrit quoi et quel est le

style employé –– telle nouvelle fait-elle la une?... l’objet d’une chronique ? S’agit-il

d’une interview d’experts ou d’un article analytique? Écoutez la radio et regardez la

télévision. Quels sont les thèmes «vedettes»? Comment sont-ils présentés –– dans le

cadre d’un programme d’actualité, d’un reportage spécial, d’une interview de reportage?

• Ne sous-estimez jamais l’intérêt des échanges de cartes de visite, car cette démarche si

prisée des Japonais offre un moyen très efficace de collecter des noms. Si vous faites

partie de ceux qui ont du mal à mettre un nom sur un visage une fois l’événement passé,

prenez note de tout ce qui vous frappe dans le physique des personnes (plus c'est original,

mieux c'est!) , mais ne retenez pas leur tenue, sauf si vous savez qu’elles n’en changeront

jamais!

• Enrichissez vos connaissances sur les différents styles pratiqués dans les pays européens.

Consultez l’International Journalists’ Network (www.ijnet.org) ou le Centre européen de

journalisme (www. ejc.nl) pour obtenir la description de différents pays. Ouvrage

intéressant: Hitting the Headlines in Europe (Cathie Burton et Alun Drake).

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• Si vous travaillez dans un secteur spécialisé, essayez de connaître les journalistes qui s’en

occupent. Tenez-vous au courant de leurs travaux et de leurs domaines d’intérêt; ainsi

saurez-vous comment adapter vos sujets pour attirer leur attention.

• Utilisez les médias spécialisés. Les journalistes de la presse générale puiseront leurs idées

dans des magazines et des sites Web destinés à des groupes spécifiques et, si votre

histoire est véhiculée par ces créneaux spécialisés, ils ne manqueront pas de la remarquer.

Base de données

(Extrait de Hitting the Headlines in Europe, Cathie Burton et Alun Drake, Conseil de l’Europe)

«Les possibilités techniques d’informatisation des communications sont multiples; vous devriez

donc pouvoir trouver un logiciel adapté à vos besoins et à votre budget. Avant de dépenser un

argent durement gagné, assurez-vous d’investir dans le bon produit. Si vous ne disposez pas des

connaissances techniques nécessaires, n’hésitez pas à demander conseil. Vous n’avez peut-être

pas besoin du logiciel le plus récent et le plus puissant du marché. Votre équipement doit

répondre à vos besoins et correspondre à votre budget.

La plupart des suites bureautiques sont dotées d’une base de données –– la plus répandue:

Microsoft Access. En général, elles suffisent largement pour stocker entre dix et dix mille noms

et sont évolutives. Avant de travailler sur la base de données, réfléchissez bien à ce que vous

voulez faire… Pouvoir effectuer des envois séparés à différents groupes régionaux? Disposer

d’un système flexible vous permettant de faire un choix parmi les journalistes en fonction de

thèmes ou de la situation géographique? Aurez-vous besoin de la base de données pour des

envois classiques de courrier (postal et électronique) et de télécopies? Quel sera le niveau de

détail souhaité? Que pouvez-vous faire sans base de données? En examinant soigneusement vos

besoins avant de commencer, vous vous éviterez beaucoup de déception pour la suite.

Prenons l’exemple d’une attachée de presse chargée d’un groupe faisant campagne pour les droits

de l’homme. Depuis Manchester (Angleterre), elle souhaite envoyer des informations vers toute

l’Europe occidentale. Bien que certains articles soient uniquement destinés à la presse

britannique, il lui arrive de vouloir cibler l’Europe continentale. L’idéal serait que la base de

données lui permette de choisir tels ou tels journalistes, d’opérer une sélection en fonction du lieu

où ils se trouvent et de faire son choix parmi les différents noms.

Si vous devez travailler sur plusieurs questions, le système peut être conçu de manière encore

plus sophistiquée et, par exemple, regrouper des domaines par thèmes (questions écologiques,

droits des animaux, droits de l’homme, etc.).

La base de données vous permettra alors, par exemple, de repérer les noms de journalistes

britanniques intéressés par les questions écologiques et travaillant à Bruxelles. Cette possibilité

est tout particulièrement utile si vous avez l’intention de voyager et d’organiser des événements

éditoriaux dans différents pays.

La base de données qu’utilisent actuellement les auteurs, basée sur Microsoft Access, contient les

coordonnées de près de 8 000 journalistes et 5 000 médias. Elle couvre 62 pays –– de l’Arménie à

l’Ouzbékistan en passant par le Japon et le Vatican –– et permet de classer les journalistes selon

41 domaines d’intérêt.

35

Pensez que votre base de données est quelque chose de vivant et de mouvant. Le monde des

médias change pratiquement d’un jour à l’autre; vous avez donc besoin d’un système capable de

s’adapter à cette évolution. Votre logiciel doit être flexible et vous devez veiller à mettre à jour

vos contacts et à modifier votre base de données dès qu’ils changent. Ne vous attendez pas à ce

qu’ils vous préviennent eux-mêmes!

Enfin, quelques derniers points –– dont certains procèdent du sens commun mais n’en méritent

pas moins un rappel:

Orthographe – Attention à l’orthographe des noms! Cela peut ne poser aucun problème dans un

cadre francophone mais, par exemple si vous avez affaire à des Russes ou à des Bulgares,

n’oubliez pas que leurs noms peuvent s’écrire différemment une fois transcrits en caractères

cyrilliques. Décidez également quoi faire des accents. Pour que votre base de données soit

exploitable, tout le monde doit employer le même système orthographique. Quel que soit le

système adopté, l’important est que les règles orthographiques soient connues et respectées de

tous ceux qui se servent de la base de données. Si vous employez une langue latine (le français,

par exemple), à vous de décider si oui ou non il faut inclure les accents. Les langues germaniques

–– par exemple, l’allemand lui-même, le danois et le norvégien ––utilisent des «umlauts» et des

accents (ö et Ä, par exemple) que, dans l’orthographe latine, l’on peut rendre en ajoutant un «e»

(par exemple, «Rössle» devient «Roessle»).

Adresses électroniques – Si vous utilisez le courrier électronique, il vous faut avoir l’assurance

que le message va toucher le service des informations même en cas d’absence de votre

destinataire. Vous n’avez pas envie que votre histoire se perde en attendant que la personne

concernée rentre de congé. Par conséquent, sauf s’il s’agit d’un message strictement personnel,

indiquez toujours une deuxième adresse en copie.

Télécopie – Même si le courrier électronique domine déjà largement à travers le monde, vous

aurez peut-être besoin d’utiliser la télécopie. Assurez-vous qu’elle va bien atteindre la personne

concernée –– vous pouvez même essayer de savoir où se trouve exactement le télécopieur

destinataire afin d’être sûr que votre document arrive au bon endroit au moment voulu.»

Documents : Communiqués et dossiers de presse

Communiqués de presse

Les communiqués de presse sont simplement un moyen d’attirer l’attention des journalistes. Ils ne

doivent JAMAIS remplacer le travail par les contacts personnels.

Un communiqué doit apporter des informations claires et succinctes. Pensez en journaliste!

Qu’avez-vous besoin de savoir?

Qu’est-ce qu’il se passe?

• Quand est-ce que cela se passe?

• Où?

• Qui est impliqué (fonction, orthographe exacte des noms)? Employez toujours le nom

complet la première fois, puis M. … ou Mme … les fois suivantes.

• Quel est le but?

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Indiquez toujours le numéro de contact d’une personne qui connaît parfaitement l’événement et

qui peut être joignable À TOUT MOMENT.

Communiqués vidéo/audio

C'est l’équivalent du communiqué de presse pour les chaînes de radio et télévision.

Un communiqué vidéo comportera des séquences libres de copyright que la télévision pourra

utiliser pour illustrer une histoire. Il pourra s’agir de montages –– par exemple, un récit

concernant un colloque sur la bioéthique pourra comporter des images de bébés, de la brebis

clonée Dolly et de l’intérieur d’un laboratoire scientifique ––, mais aussi d’interviews d’experts

(utilisables par la télévision).

Un communiqué audio fournit le même type d’éléments pour la radio : interviews d’experts

éminents, bruits de fond adaptés à l’histoire, musique, etc.

Dossiers de presse

Les dossiers de presse sont très utiles pour les campagnes ou autres grands événements. Ils

contiennent des informations générales pouvant apporter une aide précieuse aux journalistes.

Si vous disposez d’importants moyens financiers, ces dossiers pourront être très élaborés, avec

photos et texte sur papier glacé. Sinon, ils peuvent être simples. L’important, c'est de procurer aux

journalistes un moyen SIMPLE et RAPIDE de s’informer.

• Employez un langage clair et exposez vos idées de manière succincte.

• Utilisez des puces pour bien séparer les informations.

• Faites usage de statistiques et de comparaisons. Précisez toujours la source de vos

informations afin d’en prouver la fiabilité.

• Utilisez une marque de reconnaissance (logo, en-tête, etc.) comportant votre numéro de

contact sur CHAQUE PAGE du dossier de presse.

• N’oubliez pas de fournir des informations pratiques –– moyens d’accès à l’événement,

carte/plan, informations sur l’agrément des journalistes.

Réunions et conférences de presse

Les réunions de presse et les conférences de presse peuvent prendre différentes formes.

Réfléchissez à la meilleure manière de transmettre vos informations.

Les conférences de presse formelles (places assises disposées en hémicycle) sont la meilleure

formule:

• Si vous avez affaire à une personnalité importante n’ayant que peu de temps à accorder

aux journalistes.

• Si vous avez un grand nombre de journalistes.

• Si vous travaillez en plusieurs langues et avez besoin de services d’interprétation.

• Si vous souhaitez que votre sujet bénéficie d’une couverture maximale.

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• Si votre sujet n’est pas difficile à comprendre ou sujet à controverse.

• Si votre sujet est très important (ne vous trompez pas sur ce point!)

Elles n’ont pas d’intérêt:

• Si vous avez un petit nombre de journalistes.

• Si vous avez plusieurs personnes à soumettre à des interviews de presse (une conférence

de presse ne doit jamais comporter plus de 3 intervenants).

• Si votre sujet est de moindre importance ou difficile à comprendre.

• Si votre sujet est «politiquement incorrect» et susceptible de vous exposer à questions

hostiles.

• Si vous souhaitez que votre sujet bénéficie d’une «exclusivité».

Organiser une conférence de presse formelle

Les éléments indispensables:

• Une salle suffisamment spacieuse (facile à trouver à Strasbourg et à Bruxelles).

Possibilités: la vôtre ou une salle de cinéma ou de théâtre locale; ou un bâtiment

administratif représentatif, ce qui montrera la volonté des pouvoirs publics de s’engager

en faveur des Roms.

• Une tribune ou plate-forme surélevée, avec votre logo en toile de fond (pour la

télévision).

• Des microphones fixes pour les intervenants, ainsi qu’un micro portable pour les

questions des journalistes.

• Un système en bon état de marche si vous avez besoin de services d’interprétation,

d’interprètes expérimentés et de techniciens.

Avant:

• Avant de réserver, réfléchissez soigneusement à quel moment vous aller programmer

l’événement. Pensez aux journalistes: mieux vaut programmer l’événement le matin pour

leur laisser le temps de travailler au sujet avant l’heure limite de publication. Assurezvous

que l’événement ne coïncide pas avec une autre manifestation importante.

• Choisissez le public à cibler.

• Rédigez un bref communiqué de presse mentionnant TOUTES les informations

pratiques.

• Appelez des journalistes pour les mettre au courant de votre histoire et juger de leur

intérêt.

• Préparez tous les dossiers de presse ou autres documents supplémentaires à distribuer.

38

Les journalistes sont une espèce un peu à part, il est impossible de savoir à l’avance combien

seront présents à votre événement. Avec un peu d’expérience, vous arriverez à vous faire une idée

de l’intérêt suscité et pourrez vous organiser en conséquence. En tout état de cause, soyez prêts à

vous adapter.

Pendant et après:

• Prenez note des journalistes présents, de leurs numéros de contact et des questions qui les

ont intéressés.

• Utilisez ces informations pour actualiser votre base de données.

• Suivez ce qui a été rédigé/diffusé.

• Au besoin, donnez un suivi aux contacts ; mais n’en faites pas trop!

Réunions informelles

Micro sur pied

Très utile si vous accueillez des personnalités en vue. Installez un microphone pour que, au sortir

d’une réunion, elles puissent s’adresser à la presse. La personnalité intervient puis répond aux

questions avant de passer à l’étape suivante de la visite.

Réunions informelles

Les briefings informels sont très utiles:

• Si vous souhaitez parler à un nombre restreint de journalistes.

• Si vous n’avez pas besoin de service d’interprétation.

• Si vous souhaitez donner une impression de convivialité (par exemple, pour

communiquer des informations sujettes à controverse ou difficiles à comprendre).

• Si vous souhaitez ne cibler que certains journalistes (exclusivité).

• Si vous apportez des informations sur des sujets moins importants.

Les éléments indispensables:

• Une petite salle, un espace de détente avec rafraîchissements, des sièges confortables.

• Des documents écrits pour les journalistes.

• Une ou plusieurs personnes disposées à être interviewées et à témoigner ouvertement.

Stratégie médias

Toute manifestation ou campagne importante nécessite une planification élaborée. Dans la

mesure du possible, le mieux est de s’y prendre longtemps à l’avance : pour les documentaires de

magazine et de télévision, il faut souvent compter au moins six mois de préparatifs.

39

Réfléchissez à la nature de votre événement et à la manière dont vous pourrez le présenter à la

presse écrite (journaux, magazines et publications spécialisées) et aux médias électroniques

(adaptation pour la radio et la télévision).

Quel est le meilleur moment pour contacter les journalistes (pas trop tôt car ils risquent d’oublier

et, bien entendu, pas trop tard)? Quels éléments allez-vous leur fournir? Ces éléments doivent-ils

être adaptés différemment selon les médias et les publics (par exemple, en adoptant un ton plus

relâché pour la «presse à sensation» et un ton plus sérieux pour la «presse de qualité»)?

Réfléchissez bien au type de produit dont vous avez besoin dans la «boîte à outils».

Et, surtout, n’oubliez pas… Soyez RAPIDE, FLEXIBLE et PRÉCIS.

Suivi

Vérifiez les résultats de votre travail. Quelle couverture avez-vous obtenu? La couverture a-t-elle

reflété fidèlement votre message? Comment pouvez-vous l’améliorer pour une prochaine fois?

Jeux et jeux de rôles

Scénarios de conférences de presse – Pour s’entraîner:

1. Lola, chanteuse rom soupçonnée de trafic de drogue, a été arrêtée par la police. Vous faites

partie de son équipe de relations publiques et devez affronter la presse.

2. Pour promouvoir de nouvelles mesures en faveur des Roms et de leur accès au logement, vous

souhaitez une couverture médiatique favorable.

Exercice un : Planifier la créativité

1. Vous êtes une société télévisuelle et vous lancez une nouvelle émission de «téléréalité» un peu

sur le modèle de Fame Academy (en Angleterre) ou de Star Academy (en France). Cette émission

invite des gens ordinaires à chanter devant des spécialistes pour découvrir la prochaine star de

variétés. Vous allez parcourir les principales villes à la découverte de «talents», et l’émission va

montrer le déroulement de l’histoire. Comment allez-vous présenter votre nouvelle émission?

2. Vous faites partie d’un groupe militant contre la cruauté envers les animaux. Vous voulez

lancer une campagne à l’échelon européen pour que l’on arrête d’utiliser de la fourrure. Comment

allez-vous concevoir votre campagne pour obtenir un maximum d’impact?

3. Vous êtes agents d’un grand chanteur vieillissant qui, après une longue interruption pour

raisons de santé, veut relancer sa carrière. Comment allez-vous procéder pour le «repromouvoir

»?

Exercice deux : Créer des événements

1. Vous êtes l’équipe de créativité d’une agence de relations publiques. Une compagnie aérienne

internationale vous a sollicitée pour lui organiser une campagne. Cette compagnie souhaite

accroître sa clientèle en Europe centrale et orientale, mais aussi montrer son souci de l’éthique,

des droits de l’homme et de l’environnement. Quels événements spéciaux pourriez-vous

organiser?

40

2. Vous êtes consultants en relations publiques pour un club de football local. L’équipe,

embarrassée par l’image de son pays, souhaite se donner une stature internationale. Quels types

d’actions allez-vous suggérer?

3. Vous venez d’ouvrir un restaurant dans votre région et souhaitez attirer une clientèle

internationale. Quelles sont vos idées de publicité?

Exercice trois : Stratégies de communication

1. Le sujet:

Une grande conférence sur la cybercriminalité prévue en septembre.

Objectif: Réunir des pays européens pour lutter contre la cybercriminalité.

Questions: Piratage et fraude informatique, sexe et enfants sur Internet, sites racistes, comment

contrôler Internet.

Invités: Bill Gates (Microsoft), le Premier ministre roumain Adrian Nastase et un «survivant»

impliqué dans le commerce sexuel d’enfants.

Parties prenantes: L’industrie informatique, les médias, les forces de police (notamment

Interpol), des juristes et des universitaires.

Format: Conférence de deux jours.

2. Le sujet:

Campagne en faveur d’une meilleure alimentation à l’école.

Objectif: Lutter contre une tendance croissante à l’obésité chez les enfants en Europe, et ce en

incitant les établissements scolaires à leur servir une nourriture plus saine.

Questions: En Europe occidentale, les enfants ont de plus en plus d’embonpoint et sont en moins

bonne santé. Selon les spécialistes, cette situation serait due à la consommation d’aliments

malsains («junk food»), en particulier à l’école. Votre campagne veut arrêter la vente de cette

nourriture malsaine, faire cesser l’utilisation des distributeurs automatiques de boissons à l’école

et encourager les enfants à manger plus sainement. À vous de trouver de bonnes idées pour

obtenir ce résultat. Attention: sont concernées les écoles de toute l’Europe! Il vous faut donc

cibler.

Format: Études spécialisées montrant des niveaux d'obésité et la différence des approches dans

plusieurs pays.

Deux conférences réunissant, dans différentes parties de l’Europe, des experts.

3. Le sujet:

Vous faites partie d’un club de motards Hell’s Angels. Vous avez appris récemment que la

Commission européenne voudrait interdire les grosses cylindrées au prétexte qu’elles sont

dangereuses.

Objectif: Empêcher la Commission d’adopter la loi et protéger les grosses motos.

Questions: À votre avis, la loi a tort. Les grosses motos ne sont pas dangereuses, car n’importe

qui ne peut pas s’en servir. Tous les pays européens imposent un permis de conduire pour

interdire aux conducteurs novices de les utiliser. Vous estimez que la Commission ferait mieux

d’envisager une formation pour les jeunes conducteurs motocyclistes. Interdire les motos, ce

serait ôterait une grande source de plaisir à beaucoup de gens. Sans compter que cette

interdiction, en sonnant la fin de grandes marques classiques européennes, comme Triumph,

nuirait aux fabricants.

Format: Événements, rallyes et lobbying.

41

CHAPITRE IV

Sélection d’articles

Entretien avec Thomas Hammarberg,

Commissaire aux droits de l’homme pour le Conseil de l’Europe

Q & R:

Quand l’Europe a manqué à son devoir envers ces Européens

17/10/2007 - IPS / Italie et États-Unis

Thomas Hammarberg, élu Commissaire aux droits de l’homme pour le Conseil de l’Europe en

octobre 2005, joue un rôle crucial pour promouvoir la mise en oeuvre des recommandations du

Conseil dans ce domaine.

Le Conseil de l’Europe, la plus ancienne organisation oeuvrant pour l’intégration européenne,

compte 47 États membres dans la région européenne. Il est distinct de l’Union européenne (UE)

et, par conséquent, du Conseil de l’UE.

Thomas Hammarberg a été élu par l’Assemblée parlementaire du Conseil, composée de membres

des parlements nationaux. Apostolis Fotiadis, journaliste à IPS (Inter Press Service), s’est

entretenu avec lui des principaux problèmes auxquels les Roms, l’un des groupes les plus

discriminés dans l’UE, se trouvent aujourd’hui confrontés.

IPS: Comment expliquez-vous le sentiment anti-Rom qui persiste dans toute l’Europe?

Quelles sont les sources du problème et comment pouvons-nous y remédier?

Thomas Hammarberg: Je pense qu’il est difficile de définir une origine rationnelle. On a fait des

Roms des boucs émissaires, les rendant responsables de problèmes que connaissent nos sociétés.

Depuis longtemps, les gens qui pouvaient s’élever pour défendre les Roms ont laissé s’installer

une atmosphère où ils sont traités comme des indésirables. Ce problème ne date d’ailleurs pas

d’hier. Durant la période nazie, plus d’un demi-million de Roms ont été exterminés, et jamais

nous n’avons jugé bon de nous excuser.

IPS: Pensez-vous que la condition des Roms s’améliore ou se détériore à travers l’Europe?

T. H.: Je suis inquiet car la situation semble évoluer vers une polarisation. Certains groupes

tiennent un discours très anti-rom que les responsables politiques de premier plan semblent

tolérer. Ce tour des choses est très dommageable car, parfois, la négligence ou l’indifférence

peuvent légitimer un regain d’intolérance. Lançons un appel aux responsables politiques: qu’ils

fassent preuve de prudence et restent du côté des Roms au lieu de rallier les tendances

xénophobes.

IPS: Est-il facile de comparer le traitement des communautés roms dans différents pays de

la même région ? Par exemple, en Grèce, en Roumanie et en Bulgarie?

T. H.: J’évite systématiquement d’essayer de comparer pour trouver qui s’en sort le mieux. Dans

la région, beaucoup de pays traversent une période de profond changement depuis l’ère

postsoviétique; leurs points de départ ne sont donc pas les mêmes. Mon idée est que les Roms

42

subissent une discrimination dans tous les pays. Dès lors qu’il s’agit d’emploi, de protection de la

santé, de réelles possibilités de participation politique aux élections ou de structures politiques,

leur situation pose problème.

IPS: Comment aborder le problème de leur participation politique?

T. H.: Pour une grande part, la responsabilité du problème tient à un manque d’intérêt ou à une

hostilité de la part des partis politiques. Les principaux partis doivent devenir plus ouverts aux

Roms; ce qui, généralement, n’est pas le cas. Prenez, par exemple, les campagnes électorales, où

même les candidats de grands partis font des déclarations xénophobes contre les Roms au lieu

d’aller vers ces communautés, d’écouter leurs souhaits et d’essayer de représenter leurs points de

vue. D’autre part, les Roms doivent s’organiser et essayer d’être mieux représentés.

IPS: S’agissant de leur intégration à la vie politique, faut-il mettre l’accent sur le niveau

local ou national?

T. H.: Les deux niveaux sont importants mais, dans un premier temps, mieux vaut viser le niveau

local car c'est là que sont prises beaucoup des décisions concernant les Roms. Dans certains pays,

des sièges sont spécialement réservés aux Roms dans les assemblées locales. En Slovénie, ils ont

un siège dans chaque municipalité où ils vivent. En Roumanie, un siège leur est réservé au

parlement. Même si ce n’est pas la solution idéale, cela vaut la peine d’être tenté.

IPS: Existe-t-il des exemples de réussite?

T. H.: Oui, dans certains endroits dans les pays scandinaves, le problème du logement est plus ou

moins résolu. Dans des régions de la Slovénie, les collectivités traitent les Roms de manière

plutôt positive. L’expérience montre que lorsque les autorités et les responsables politiques

mettent de la bonne volonté (et un peu d’argent), il est possible d’aboutir à des solutions.

IPS: Existe-t-il des cas où l’action du Conseil de l’Europe peut améliorer la protection des

communautés roms?

T. H.: Accentuer la pression politique, tout au moins sur les membres permanents du Conseil

européen, pourrait produire un effet considérable. Ils doivent comprendre que la question des

Roms constitue l’une des faces noires de l’Europe, prendre des responsabilités et s’attaquer à

leurs ressortissants. D’autre part, il faut absolument inciter davantage les pouvoirs locaux à

réviser leur politique en matière d’expulsions. Même si, parfois, les expulsions sont nécessaires,

elles doivent se dérouler dans de bonnes conditions et après que des solutions de logement ont été

proposées aux personnes concernées.

IPS: Que pourriez encore améliorer dans la manière dont vous travaillez?

T. H.: Pour nous, l’important est de savoir ce qui se passe. Bien souvent, nous ignorons tout ou

nous apprenons les choses trop tard. Le Centre pour les droits des Roms, à Budapest, nous aide

beaucoup, de même que diverses ONG. Pour autant, nous avons toujours du mal à persuader les

pouvoirs locaux de remédier aux problèmes des Roms.

43

Discours de Mme Karin Waringo, présenté lors de l’audition

publique «Image et imagination: l’antitsiganisme dans les

médias européens »

Parlement européen, Bruxelles, le 6 Juin 2006

Avec l’aimable autorisation de publication de l’auteur pour la campagne

Dosta!

Il y a deux mois, un journal pour lequel je travaillais publiait un article sur la pratique des

mariages d’enfants dans une communauté rom reculée de Roumanie. Selon cet article, les Roms

perpétuaient des traditions anciennes qui bafouent les droits de l’homme et, ce faisant,

contribuaient à leur propre aliénation.

La question en soi ne m’aurait sans doute pas frappée si je n’avais pas eu, deux ans et demi

auparavant et en pareille occasion, une discussion avec l’auteur de l’article; j’avais alors essayé

de le persuader que notre travail, en tant que journalistes, devrait être de contribuer à la

compréhension entre les gens plutôt que d’encourager les préjugés et l’éloignement.

Pourquoi n’avais-je pas réussi à le convaincre? Quel intérêt et quelles raisons a-t-il de parler des

Roms de cette manière, et pourquoi son approche m’est-elle aussi odieuse? Cela m’a amenée à

réfléchir plus généralement sur le statut des Roms dans les médias, réflexions dont j’aimerais

vous faire part aujourd’hui.

À propos des Roms dans les médias, sans doute nous souvenons tous, au moins, d’un cas où les

Roms ont fait l’objet d’une présentation particulièrement détestable. Il y a seulement quelques

semaines, à l’occasion du meurtre d’un jeune Belge par une personne décrite comme d’origine

étrangère et de teint basané, nous avons assisté en Belgique à une campagne médiatique sans

précédent, d’abord contre les Nord-Africains, puis contre les «Tsiganes». Qui de nous n’a lu des

gros titres du genre «Arrestation de Gitans»? À telle enseigne que nous avons tendance à croire

que les reportages sur les Roms abondent dans les médias. C’est faux: la presse est assez peu

bavarde sur les Roms.

Il y a un an, j’ai passé en revue les sites Web de plusieurs médias, notamment les sites

d’actualités de Google et de la BBC; or, à mon grand étonnement, je n’ai trouvé que très peu

d’articles se rapportant aux Roms. Ce qui m’a conduite à cette conclusion: pour les médias, les

Roms sont un «non-sujet».

Pour vous donner une idée, voici un aperçu de mes résultats: dans les archives de la BBC, qui

couvraient à cette époque une période de six ans, le mot «Rom» a produit 98 réponses et le mot

«Tsiganes» (qui englobe les «Travellers» de Grande-Bretagne) 174 réponses. Une fois les articles

non appropriés retirés de la première liste, j’ai obtenu 87 articles d’actualités traitant de la

situation du peuple rom.

De la même manière, sur le site allemand d’actualités de Google (qui couvre une période d’un

mois), j’ai trouvé 341 articles contenant le mot «Rom», dont beaucoup renvoyaient en fait à une

équipe de football italienne, ainsi qu’à un coureur automobile lui aussi italien. Quant au terme

«Zigeuner», il m’a donné 85 réponses.

44

À ce déficit médiatique s’ajoute le nombre très restreint des thèmes abordés, généralement liés à

des problèmes sociaux ou de coexistence sociale: sur les 87 articles de la BBC que j’ai passés au

crible, 40 traitaient de cas où les Roms avaient fait l’objet de discrimination, 14 d’initiatives

lancées par des Roms pour défendre leurs droits, 5 de mesures antidiscriminatoires et 3 de

culture. Quatre articles étaient consacrés à l’Holocauste. Cinq étaient essentiellement des articles

de fond.

La BBC ne pouvant être considérée comme représentative de l’ensemble des médias, j’ai aussi

examiné d’autres médias au hasard pour, finalement, parvenir plus ou moins aux mêmes résultats.

Selon une enquête complète réalisée par le Roma Press Centre, en Hongrie, sur les médias

nationaux et régionaux, les Roms sont majoritairement (dans 63,4 pour cent des cas) représentés

en lien avec des «questions roms», définies à partir de stéréotypes racistes tels que problèmes de

pauvreté, de logement et de criminalité. Selon une étude allemande portant sur 944 articles parus

dans 12 journaux locaux entre 1979 et 1991, dans 60 pour cent des articles, les Roms sont

mentionnés en rapport avec la criminalité et, dans 37 pour cent des articles, en lien avec des

conflits sociaux. Autre résultat intéressant de cette étude: les Roms apparaissent associés à des

institutions de contrôle public telles que police (51 pour cent des cas) et justice (23 pour cent des

cas).

Ces articles se caractérisent aussi par le fait qu’ils se rencontrent beaucoup plus souvent dans la

presse locale qu’internationale et dans les médias locaux qu’internationaux. D’ailleurs, ils

relèvent en général de la rubrique des « brèves », sans pratiquement aucune information ou

analyse de fond.

L’on constate également, sans surprise, que la plupart des reportages sur les Roms sont négatifs.

Une enquête sur les minorités dans les médias européens a révélé que, pour la moitié, les articles

sur les Roms sont neutres et, pour un tiers, négatifs. Soulignant la description généralement

négative des minorités ethniques faite dans les médias, l’auteur de l’enquête, Jessica ter Wal,

remarque que «les Sintis, Roms et Gens du voyage forment le groupe le plus souvent présenté

négativement».

Mais, mon but n’est pas ici seulement de décrire une situation que nous connaissons tous plus ou

moins, mais d’essayer de trouver des explications. À ma connaissance, malheureusement, il

n’existe pas d’étude portant sur les motivations et les intérêts de la presse. Je devrai donc m’en

remettre à ma seule expérience et à ma seule intuition.

Tout d’abord, je tiens à souligner que la situation des Roms n’est pas spécifique dans la mesure

où, en général, les grands médias n’accordent guère d’attention aux «minorités», si ce n’est pour

traiter les «questions minoritaires» du point de vue de la majorité.

Les minorités ne font pas figure d’acteurs à part entière de la société: leurs intérêts et

préoccupations n’ont pas la même valeur que les intérêts et les préoccupations de la majorité.

Or, en présentant les minorités et leurs préoccupations du point de vue de la majorité, les médias

ne font que reproduire des stéréotypes racistes et les préjugés qui les accompagnent.

Nous rencontrons exactement le même genre de reportages sur les immigrés, les réfugiés ou les

musulmans. De fait, dans le cas belge (que j’évoque plus haut), les jeunes musulmans et Nord-

Africains ont été les premiers à être touchés d’ostracisme, avant même les Roms.

45

Pourtant, je continue de penser que le traitement des Roms dans les médias a ses spécificités, qui

sont ancrées dans le type particulier de racisme, doublé d’un préjugé fortement déshumanisant,

que subit le peuple rom.

Si nous gardons à l’esprit que, lorsqu’ils parlent des Roms, les journalistes véhiculent tout un

ensemble de préjugés –– par exemple, les Roms sont des gens malhonnêtes, à qui l’on ne peut

faire confiance, plutôt secrets, au mode de vie bizarre et désuet ––, ne nous étonnons pas des

résultats.

S’agissant de la criminalité, les articles font souvent état de l’origine rom des auteurs ou auteurs

présumés, en particulier si la personne est accusée d'un acte d’escroquerie. Ce fut le cas en

Belgique, par exemple, il y a quelques semaines, lors de l’arrestation de trois Roms suspectés de

vol collectif. Les journaux ont titré: «Vol collectif: trois gitans en examen» et «Opération de

police dans un camp gitan». L’été dernier, un journal suisse titrait: «Arrestation d’un gang de

gitans et fin d’une série de vols».

Du fait que les Roms sont considérés comme des gens malhonnêtes qui restent en marge de la

société, les journalistes se tournent plus volontiers vers d’autres sources (par exemple, pouvoirs

publics, travailleurs sociaux ou voisins) plutôt que d’interroger les Roms eux-mêmes. (Selon

l’étude allemande citée précédemment, même lorsque les intérêts et les préoccupations des Roms

sont représentés, les médias préfèrent se fier à des sources non roms, comme des oeuvres

caritatives, plutôt qu’à des organisations roms.)

En règle générale, les articles confirmant des stéréotypes existants sont beaucoup plus vendeurs

que des articles les neutralisant.

Les Roms continuent d’être considérés comme des parias ne méritant pas le même traitement et le

même respect que d’autres membres de la société, situation dont témoignent les citations

suivantes: la première, extraite de l’article sur les mariages d’enfants dont j’ai déjà parlé, déclare

que «la communauté gitane, repliée sur elle-même, risque de perpétrer un mode de vie qui ne fera

que contribuer à aggraver son isolation.»

De son côté, à propos du meurtre commis à la gare centrale de Bruxelles, voici comment le

quotidien belge «La dernière heure» commentait l’arrestation d’un jeune Rom: «L’arrestation

d’Adam ne va certainement pas contribuer à changer l’image peu amènent qu’ils [les Tsiganes]

portent depuis de nombreuses années.»

Dans le même contexte, «Le Soir» est même allé encore plus loin pour légitimer les préjugés

contre les Roms: après une description de l’oncle d’Adam («dans la cinquantaine, corps maigre

dans un costume sombre, col ouvert, chaussures longues à bouts carrés»), le journal commente:

«À quoi sert de rejeter les stéréotypes face à un gitan qui veut qu’on s’adresse à lui en tant que

tel?»

Je crois avoir compris que ce collègue, qui ne cesse de reproduire des stéréotypes sur les Roms, le

fait essentiellement dans le but de divertir: les histoires à base de sensationnalisme et décrivant

les Roms comme une sorte de sous-hommes se vendent bien. La réalité est beaucoup plus difficile

à faire passer.

Voici les propos d’un représentant syndicaliste du «Daily Express» qui, il y a deux ans, a lancé

toutes sortes de rumeurs alarmistes sur l’invasion du Royaume-Uni par des Européens de l’est

suite à l’élargissement de l’Union européenne: «Pour ce qui est des histoires sur les Roms, il nous

46

a paru cynique d’en encourager la circulation. Voyant l’effet des gros titres, ils [les rédacteurs]

l’ont exploité en inondant le pays d’autant de rumeurs alarmantes que possible sur son

« invasion » par les Tsiganes.

Résultat: les médias ont tendance à encourager les opinions négatives sur les Roms au lieu de les

contrer. Dans une enquête sur les préjugés menée, en 2003, au Royaume-Uni, 35 pour cent (soit

14 millions de personnes) de la population britannique expriment ouvertement des préjugés à

l’égard des Roms et des «Travellers» (terrme anglais pour « Gens du voyage »). Cette opinion est

essentiellement influencée par les médias, la télévision et les journaux jouant le rôle le plus

important. L’enquête a également révélé que les lecteurs de presse à sensation sont plus enclins à

manifester des attitudes négatives à l’égard des minorités ethniques et des réfugiés, ce qui peut,

bien sûr, s’interpréter de deux façons.

Les commissions de recours dans le domaine de la presse (Press Complaints Commissions, PCC)

sont relativement inefficaces dans la lutte contre le racisme et l’antitsiganisme. Selon l’ancien

journaliste et éditeur Bob Borzello, sur les quelque 600 plaintes déposées devant la PCC depuis

1991 pour propos racistes relevés dans la presse, pas une n’a été soutenue. En Allemagne, sur les

54 plaintes déposées par le Conseil central des Sinti et des Roms allemands auprès du Conseil

allemand de la presse en 2004, seules 44 ont été transférées à la commission des recours contre la

presse, qui les a jugées non fondées pour près de la moitié. Seules dix plaintes ont abouti à la

conclusion que les articles ou reportages étaient bel et bien discriminatoires, les médias n’ayant

reçu de blâme que dans deux cas.

Le problème est que ces commissions se composent des personnes mêmes qui produisent des

reportages stéréotypés et tendent à faire preuve de complaisance envers les journalistes et les

rédacteurs. Dans de nombreux cas, les commissions de recours dans le domaine de la presse sont

même allées jusqu’à confirmer des préjugés racistes en justifiant, par exemple, la mention de

l’origine rom d’un coupable ou d’un suspect, et ce au prétexte qu’elle constituait un élément

essentiel à la compréhension du crime commis.

Pour conclure ma présentation, permettez-moi de soumettre quelques recommandations.

Aux militants des droits des Roms et autres personnes impliquées dans la lutte contre la

discrimination:

N’hésitez pas à vous adresser aux médias. Essayez de comprendre leur fonctionnement et

apprenez à réagir comme il convient. Il se peut qu’un reportage négatif résulte, simplement, d’une

ignorance et de la crainte de poser les bonnes questions aux bonnes personnes. Si vous avez le

sentiment que des articles ou reportages représentent mal la réalité, n’hésitez pas à écrire au

journaliste ou au rédacteur. Comme nous l’avons vu, les journalistes et les rédacteurs ont

tendance à reproduire les opinions qu’ils jugent représentatives pour leur lectorat. Ils doivent

savoir que leurs lecteurs ne sont pas favorables au racisme.

Aux décideurs:

Soutenez la diversité dans les médias.

Les médias doivent refléter la diversité de la société, pas seulement l’opinion du groupe

dominant.

La diversité doit apparaître aussi bien dans le contenu des médias que dans les gens qui les

produisent.

47

Cela pourrait faire partie des tâches de la politique médiatique européenne qui, jusqu’à présent, se

borne à promouvoir des productions télévisuelles européennes sans guère se préoccuper de leur

contenu.

Il est difficile de comprendre pourquoi, dans une société accueillant de plus en plus de personnes

«noires» et d’origines mélangées, les présentateurs de télévision continuent d’être en majorité

blonds aux yeux bleus.

En 2000, le Comité des Nations Unies pour l’élimination de la discrimination raciale a adopté une

série de recommandations concernant les Roms dans les médias, notamment celle visant au

développement de campagnes médiatiques et éducatives pour faire connaître les Roms au public

et pour faciliter l’accès des Roms aux médias. À l’évidence, ces recommandations sont restées

lettre morte.

Parce que je travaille dans le domaine des médias depuis un certain nombre d’années et que je

continue de croire en la valeur démocratique des médias, j’aimerais conclure en lançant une alerte

contre l’impact extrêmement négatif de l’actuelle vague de libéralisation et de concentration dans

le secteur des médias. En transformant l’information en simple produit de consommation et les

journalistes en simples vendeurs, toutes deux encouragent une forme de journalisme qui

privilégie le sensationnalisme au détriment de l’information et des faits bruts.

48

Défense des droits des Roms: le point de vue d’une juriste par Gloria

Jean Garland

Conseillère en primauté du droit à l’USAID (U.S. Agency for International

Development), Agence des États-Unis pour le développement international

En 1993, au début de mon installation en Europe centrale, invitée à une réception avec un

groupe d’éminents juges et avocats slovaques, je me trouvais à converser avec un petit groupe

d’anglophones parlant, entre autres sujets, de Bill Clinton, de politique internationale et de rockand-

roll. Ils me parurent intelligents et intéressants, chaleureux et sympathiques. Je me suis dit,

voilà des gens formidables! Me voici tombée dans une région du monde décidément très

accueillante. Puis, le sujet de la conversation est passé aux Roms, et les gens adorables avec qui je

m’entretenais sont soudain devenus carrément odieux. Les plaisanteries et les remarques étaient

affligeantes. Mais, dans l’Europe centrale et orientale des années 1990, il était tout à fait admis

pour des responsables politiques, des juges et des représentants de l’État –– le genre de personnes

que, généralement, l’on révère –– d’émettre des remarques moqueuses et racistes sur les Roms.

En Slovaquie, un groupe de skinheads arrose d’essence et brûle un jeune Rom, sous les yeux

horrifiés de sa famille. Toujours en Slovaquie, un groupe de jeunes casseurs décident d’agresser

une famille rom sans autre raison que le fait qu’ils soient Roms, battant à mort la mère de six

enfants. En Roumanie, une foule en colère tue trois hommes roms mêlés à une rixe et incendient

14 maisons de familles roms. En Bulgarie, la police bat à mort un jeune Rom arrêté pour vol. En

République tchèque, entre 80 et 90 % des enfants placés dans des établissements spécialisés pour

handicapés mentaux sont roms, alors même qu’ils ne constituent qu’environ 5 % de la population

totale. En Croatie, des fonctionnaires de l’éducation m’ont expliqué, en s’excusant, que les Roms

pouvaient bénéficier de classes séparées uniquement dans l’enseignement primaire car, dans

l’enseignement supérieur, leur nombre était insuffisant pour justifier financièrement des classes

séparées.

En Europe occidentale, les choses ne sont guère différentes. À Aspropyrgos, en Grèce, j’ai vu

des bulldozers détruire des abris de fortune où logeaient des familles roms dans le souci de

«nettoyer» Athènes à la veille des Jeux olympiques. Le Danemark et l’Allemagne ont renvoyé

des réfugiés roms vers une situation dangereuse et incertaine au Kosovo. En Italie, des Roms

sollicitant l’assistance publique ont atterri dans des camps sordides et dangereux, les logements

publics urbains étant réservés aux non-Roms. La Belgique a expulsé un groupe de Roms

slovaques en les amenant à se présenter à la police pour soi-disant remplir des papiers de

demande d’asile. Le Royaume-Uni a promulgué une loi autorisant la douane à appliquer à la

frontière un contrôle spécial aux Roms et autres groupes minoritaires. Au vu des attitudes dont

témoignent les acteurs politiques, les juges, la police et le public en général vis-à-vis des Roms, il

n’est pas étonnant qu’une conduite aussi détestable passe souvent inaperçue.

Les Roms constituent en Europe le groupe minoritaire le plus important et le plus méprisé.

Dans pratiquement tous les pays européens, ils subissent pauvreté, discrimination, faibles niveaux

d’éducation et espérances de vie raccourcies. Ils sont souvent victimes de brutalités policières et

de l’indifférence publique et politique, sinon d’une hostilité pure et simple. La situation semble

s’améliorer, mais très lentement. Des avocats, déployant des ressources d’imagination et de

dévouement, ainsi que des organisations de défense de droits de l’homme, n’hésitent pas à

solliciter la Cour européenne des droits de l’homme pour attaquer des États membres du Conseil

de l’Europe sur leur traitement des Roms, et ont ouvert de nouvelles perspectives judiciaires dans

des affaires telles que Assenov c. Bulgarie, Connors c. Royaume-Uni, Moldovan c. Roumanie,

Nachova c. Bulgarie et autres.

49

Armés d’un mandat de défense des droits de l’homme et de protection de la démocratie

parlementaire et de la primauté du droit, le Conseil de l’Europe et la Cour européenne des

droits de l’homme se trouvent en première ligne pour défendre les droits des Roms et pour

encourager leur intégration sociale et politique dans les affaires européennes. Pour inciter et aider

les avocats à porter des affaires impliquant des Roms devant la Cour, le Conseil de l’Europe

organise des sessions d’études et des programmes de formation afin de familiariser ces juristes

avec les obligations procédurales et la jurisprudence de la Cour. Cette publication est proposée

dans l’espoir d’encourager une meilleure défense des droits de l’homme en général et des droits

des Roms en particulier. Alors, bienvenue dans la lutte!

50

Article de Michaël Guet

Chef de la Division des Roms et des Gens du voyage

Publié dans le Bulletin de la cohésion sociale

Chacun, en France et dans de nombreux pays européens, se souvient de la vague de chaleur de

l’été 2003. Étonnamment, bien que la France jouisse de l’un des systèmes de santé les plus

étendus et efficaces au monde, la canicule a entraîné la mort de plusieurs milliers de personnes en

seulement quelques semaines, principalement chez les personnes âgées vivant seules et coupées

de leurs familles.

Cette tragédie a mis en évidence les dangers et la fragilité des nos sociétés modernes

extrêmement individualistes, spectaculaire contraste avec la mentalité et le mode de vie des

communautés roms qui, elles, s’appuient sur un ensemble de valeurs totalement différentes.

Du fait de leurs fortes relations communautaires, il n’est guère probable que les Roms aient eu à

déplorer des victimes de cette canicule. Dans une large mesure et dans toute l’Europe, les Roms

ont su préserver de solides liens communautaires. Enfants, jeunes gens, parents et grands-parents

vivent tous ensemble ou, du moins, très près les uns des autres. Le sens du mot «famille»,

dépassant largement le cercle de la famille nucléaire, couvre toute la communauté («vitsa» en

romani).

Cette appartenance à un groupe contribue à une solidarité, à une entraide et à une responsabilité

partagée, concept incarné par le terme romani «phralipe» (fraternité). Ce mode de vie

communautaire assure protection, sécurité, contrôle et encadrement. Il facilite aussi la

transmission des traditions et des valeurs culturelles d’une génération à l’autre.

De nos jours, nos sociétés individualistes modernes laissent peu de place à ce mode de vie

collectif qui, d’ailleurs, suscite souvent des tensions avec la société majoritaire. La plupart des

préjugés vis-à-vis des Roms résultent d’une image négative de ce mode de vie communautaire.

L’on imagine des centaines de caravanes «tsiganes» alors que, bien souvent, elles ne sont que

quelques-unes. Les médias occidentaux parlent d’énormes vagues migratoires de Roms en

provenance d’Europe centrale et orientale alors que, dans la pratique, la migration des Roms ne

brasse pas des nombres si importants. Le mode de vie communautaire des Roms peut aussi

produire des effets négatifs pour les communautés roms en général. Ainsi il serait inconcevable

que la police réveille tout un voisinage lorsqu’elle vient arrêter une personne soupçonnée d’un

délit. Or, lorsqu’il s’agit d’arrêter un Rom, la police n’hésite pas déranger toute la communauté, y

compris enfants et personnes âgées (ils vivent tous ensemble), allant parfois jusqu’à détruire les

biens (caravanes, maisons, etc.) de personnes qui ne sont en rien concernées par le problème. Il

semble que les Roms, du fait de leur communauté, soient perçus comme un tout.

Le Conseil de l’Europe et d’autres acteurs se trouvent confrontés à une double tâche: d’un côté,

ils doivent s’employer à la déségrégation des écoles roms et à la dé-ghettoïsation des campements

roms et, de l’autre, ils doivent respecter la tradition des Roms qui veulent rester ensemble.

Certains Roms, en effet, préfèrent vivre dans des conditions même effroyables dès lors qu’ils

peuvent rester avec leurs familles. Ils iront jusqu’à refuser toute offre de logement social si elle

les oblige à habiter des immeubles séparés. Il y a quelques années, le HCR a eu beaucoup de mal

à persuader des familles roms, qui vivaient dans un camp depuis plus de cinq ans, d’emménager

dans d’agréables maisons privées, car ce changement les obligeait à vivre séparées. Il est très

important de comprendre ce qui motive de pareilles décisions à première vue déraisonnables. Il

51

n’est que trop facile de tirer des conclusions hâtives fondées sur de vieux stéréotypes. Comme

tout un chacun, les Roms n’aiment pas la saleté et n’ont pas envie de vivre dans la pauvreté.

Simplement, ils attachent énormément de prix à leur mode de vie communautaire traditionnel.

En méconnaissant ce schéma culturel, nous risquons de conclure que les Roms sont des êtres

lamentables qui veulent et aiment vivre dans des conditions misérables.

Les autorités doivent respecter et prendre en compte les traditions historiques –– par exemple, en

prévoyant de grandes aires de stationnement pour les Gens du voyage ou des solutions de

logement plus ou moins adaptées au mode de vie communautaire. Il faut trouver d’autres

solutions à la ghettoïsation ou à la ségrégation: non pas en obligeant les communautés à se

mélanger, mais en jetant des passerelles et en multipliant les contacts entre les diverses cultures et

traditions afin d’éliminer les stéréotypes négatifs. Qui sait?... En respectant les modes de vie

communautaires là où ils perdurent, peut-être arriverions-nous à réduire le nombre des victimes

lors de la prochaine canicule.

52

Noircissez-vous le visage et allez dans les stades

par Valeriu Nicolae

Directeur du réseau ERGO (European Roma Grassroots Organisation)

25 février 2006

Avant même la fin du match, Samuel Eto, écoeuré d’essuyer des insultes racistes de la part des

supporters de Saragosse, menace de quitter le terrain. L’arbitre Victor Esquinas Torres arrête le

jeu et demande que soit faite une déclaration contre les injures à caractère raciste. Les joueurs du

Barca et de Saragosse se rassemblent autour d’Eto pour manifester leur soutien. Frank Rijkaard,

l’entraîneur noir de Barcelone, le persuade de continuer à jouer.

1er février 2006

L’UEFA organise un événement exceptionnel, la conférence « unitedagainstracism» (unis contre

le racisme), à Barcelone. Daniel Prodan, représentant de la Fédération roumaine, minimise

l’importance du racisme dans les stades roumains, malgré des preuves incontestables

d’antitsiganisme. Il paraît même gêné que les Roms se présentent comme Roms, craignant que

l’on puisse confondre Roumains et Roms. Pourtant, plus de 1,5 million de citoyens roumains sont

d’origine rom, et le terme «rom» existait déjà dans la langue des 8 à 12 millions de Roms

d’Europe bien avant l’avènement de l’État roumain.

Angel Maria Villar Llona, président de la Fédération royale espagnole de football, fait une

intervention peu convaincante –– et que beaucoup jugent inepte –– lors de la session de clôture de

la conférence, une fois encore minimisant l’importance du racisme dans les stades. À l’instar de

nombreux autres responsables de fédération, il semble plus enclin à nier le racisme qu’à le

combattre.

26 novembre 2005

Marc Zorro, joueur ivoirien de Messine, se fait insulter par des supporters de l’Inter Milan lors

d’un match de coupe. Zorro s’empare du ballon et sort du terrain en larmes. Adriano, le Brésilien

noir d’Inter, avec le soutien des joueurs de Messine, le persuade de continuer le match.

Un peu plus tôt, lors d’un match contre Trévise, toute l’équipe de Messine s’était noirci le visage

en signe de solidarité.

29 novembre 2005

Mariko Dauda, le joueur ivoirien du Dinamo Bucarest, se fait insulter par des supporters de sa

propre équipe, qui lancent des bananes sur le terrain pendant une séance d’entraînement.

23 octobre 2005

Malgré un énorme scandale et des suspensions répétées, en 2005, pour incidents racistes dans leur

stade, les supporters du Steaua Bucarest scandent des slogans racistes: «On déteste les corbeaux

(terme péjoratif contre les Roms et les joueurs noirs), suspendez nous!», et agitent deux

bannières; sur l’une est inscrit ce slogan: «Dernière chance pour les Roumains – tolérance zéro

(contre les Roms)»; sur l’autre s’étale en grand un corbeau.

53

Bien que largement dénoncé, l'antitsiganisme pendant les matchs de football en Roumanie est

toujours toléré. La Fédération roumaine et la Ligue professionnelle roumaine continuent de nier

ou d’ignorer le racisme dans les stades.

Alors prenons des mesures avant que ce beau jeu ne bascule dans l’horreur! En Europe

occidentale, Thierry Henry, Ferdinand, Van Nistelrooy, Vieira, Eto et Zorro ont pris position

contre les insultes racistes dont les joueurs noirs sont la cible. Beaucoup les ont rejoints.

En revanche, l’Europe centrale et orientale, de même que les Balkans, demeurent obstinément

silencieux dès lors qu’il s’agit de racisme.

Des célébrités du football ont joué un rôle important dans la lutte contre le racisme. En novembre

2005, l’arbitre danois Kim Nielsen a expulsé un joueur pour insultes racistes adressées à un

joueur noir. Malheureusement, de telles actions restent trop rares.

Le racisme est une chose horrible. Mais le football est notre jeu et c'est un beau jeu. Pele,

Eusebio, Eto, Zorro et tous les joueurs africains et roms qui ont subi des insultes racistes méritent

qu’un jour, chacun leur témoigne respect et compréhension pour ce qu’ils ont enduré. J’espère

qu’un jour, l'UEFA, la FIFA, les fédérations nationales et les sponsors de football nous

demanderont d’aller sur les stades avec le visage noirci pour manifester avec force notre soutien.

Michael Jordan a déclaré un jour que, malgré tous leurs efforts, personne ne se souvient des

perdants. Si nous ne remportons pas le combat contre le racisme, tous, nous serons perdants.

C’est un jeu magnifique, pas un jeu raciste.

P.S. En Roumanie, nous sommes en train de gagner la partie. À la fin 2007, notre campagne

«Racism Breaks the Game, Violence Breaks Life» (le racisme brise le jeu, la violence brise la

vie) a nommé Banel Nicolita, joueur roumain d’origine tsigane, ambassadeur contre le racisme et

contre la violence dans le football. La Fédération roumaine de football a fait de la lutte contre le

racisme et contre la violence sur les stades l’une de ses premières priorités pour 2008.

Pour plus d’informations, voir: http://www.romadecade.org/index.php ?content=187

Valeriu Nicolae est Directeur exécutif du réseau European Roma Grassroots Organisations

(www.ergonetwork.org)

54

Extraits du discours d’Ivana d’Alessandro

Coordinatrice de projet de la campagne Dosta!, lors de son lancement dans la

République de Serbie

28 février 2007,

Media Centar, Belgrade

Mesdames et Messieurs,

Pour commencer, permettez-moi de tous vous remercier de l’intérêt que vous avez manifesté pour

la campagne de sensibilisation Dosta! et, par conséquent, pour les questions concernant les Roms.

À cette occasion, je tiens à remercier tous les Roms aujourd’hui absents, les citoyens serbes

d’origine rom présents dans le spot TV que nous venons de présenter, les Roms qui nous ont

ouvert la porte de leur maison et de leur lieu de travail pour prêter leur image aux fins de la

campagne Dosta!

Le spot TV, l’un des outils employés pour la campagne Dosta!, est le fruit d’une réunion de

réflexion organisée en partenariat avec le Service de communication du Conseil de l’Europe et

avec des spécialistes de médias roms ayant contribué au scénario. Ce spot est basé sur des photos

prises au cours d’une visite de terrain organisée en Serbie en coopération avec l’Association des

étudiants roms, à Novi Sad, et il a été produit ici, en Serbie, par une agence de production locale.

La musique «Djelem Djelem», l’hymne des Roms, est utilisée avec l’aimable autorisation de

M. Saban Bajramovic.

C'est l’un des outils que nous avons l’intention de diffuser avec l’aide des médias, que je me

réjouis de voir ici présents aujourd’hui.

De fait, cette campagne doit énormément aux médias. En effet, directement ou indirectement, ils

contribuent au développement de l’esprit critique de la population.

Ils constituent notre principale source d’information. Ils sont aussi une source de connaissances.

Or, la connaissance de «l’autre» est la clé pour se comprendre mutuellement, pour voir en

«l’autre» simplement un voisin.

(…)

Il peut encore sembler paradoxal qu’il faille recourir à des actions de sensibilisation pour

réaffirmer les droits d’un groupe de personnes.

Peut-être, avec l’aide de certains des Roms ayant contribué à la campagne, puis-je essayer de citer

d’autres exemples pratiques qui justifient la nécessité de ce type d’outil.

Lorsque le photographe du Conseil de l’Europe et moi-même sommes allés en Serbie, en

septembre 2006, nous avons rencontré une jeune femme devenue aujourd’hui militante rom. Elle

nous a parlé de son enfance. De père rom et de mère serbe, elle a vécu toute sa vie dans un milieu

non rom, seule élève rom à l’école. Dans cette école, elle a entendu beaucoup d’histoires aussi

étranges qu’horribles sur les Roms; par exemple, qu’ils volaient des bébés. Elle était tellement

horrifiée qu’elle a décidé de cacher son identité et s’est mise à se méfier de son propre père, le

55

soupçonnant de mener une double vie. Devenue adolescente, elle a eu l’occasion de rencontrer

d’autres Roms, et s’est alors rendu compte que tous ces récits n’étaient, en fait, que des préjugés.

Nous avons aussi rencontré un pharmacien, dont l’histoire personnelle était, bien sûr, celle d’une

réussite. Cette réussite personnelle, pourtant, il ne la considère pas vraiment concluante dans la

mesure où la majorité des Roms continue de souffrir et de subir des conditions de vie

inadéquates. Pour lui, un Rom qui réussit est celui qui a bénéficié des mêmes chances que les

autres. Ces chances, il estime qu’elles devraient être offertes à tous les Roms, ne serait-ce que

pour leur permettre de montrer combien ils peuvent apporter aux sociétés dans lesquelles ils

vivent.

Nous avons rencontré un entrepreneur qui a eu du mal à comprendre en quoi son histoire pouvait

nous intéresser. Après avoir travaillé à l’étranger pendant quelques années, il était tout

simplement revenu dans son pays, en Serbie, pour contribuer à l’économie nationale, comme

n’importe quel citoyen serbe l’aurait fait.

Nous avons rencontré un mécanicien qui fait remarquer que les Roms sont en train de perdre leur

culture et leurs traditions pour s’intégrer aux sociétés européennes. C'est une immense perte à

laquelle, selon lui, les Roms doivent se résoudre mais qu’il déplore, car ces efforts ne sont pas

toujours reconnus par la population majoritaire et ne conduisent pas toujours à l’intégration tant

souhaitée.

Il continue pourtant de penser que, malgré la discrimination, les Roms doivent poursuivre la lutte

pour leurs droits afin de montrer leur désir de contribuer à la société.

Enfin, nous avons rencontré un juge. Il estime que l’un des grands changements intervenus dans

les sociétés modernes est la séparation des pouvoirs apportée par la Révolution française,

soulignant, cependant, que les Roms n’ont jamais eu accès à l’un ou l’autre de ces pouvoirs

politiques. À son avis, les Roms sont condamnés pour des erreurs qu’ils n’ont pas commises et

supportent le poids d’une image qui ne correspond pas à la réalité.

Le point commun de ces Roms qui ont réussi –– en faisant des études, en trouvant un emploi ou

en obtenant un logement décent –– est leur peau. Tous, en effet, nous ont déclaré être plus clairs

que leurs amis et, par conséquent, ne pas avoir l’air vraiment «rom».

Dès que l’on songe aux Roms, toute une série de stéréotypes viennent à l’esprit: les Roms

gagnent leur vie en mendiant ou en volant, ils n’aiment pas travailler, ils ne veulent pas envoyer

leurs enfants à l’école, ils ne veulent pas s’intégrer à la société dans laquelle ils vivent et ils

préfèrent habiter des bidonvilles… Ces représentations négatives sont souvent si tenaces

qu’elles se reflètent dans certaines expressions. Elles sont d’ailleurs aussi tenaces qu’elles

sont fausses.

Rassurez-vous, cette situation n’est pas propre à la Serbie. Les Roms forment le groupe le

discriminé d’Europe, y compris d’Europe occidentale. Il n’empêche, personne ne devrait avoir

peur ou honte de son origine ethnique. Certes, il y a des Roms qui vivent dans des bidonvilles, qui

mendient, qui volent… Mais, bien souvent, cette situation est le seul fait de leurs misérables

conditions de vie et de l’absence de possibilités qui les empêchent d’être des citoyens, dans le

plein respect de leurs droits, de leurs devoirs et de leurs aspirations.

C'est pourquoi nous lançons la campagne Dosta!

56

(…)

Nous répétons à l’envi que notre intention n’est pas de remplacer les gouvernements mais de les

aider, de même que nous voulons que les Roms participent à notre travail.

Nous comptons beaucoup sur les responsables roms et sur les ministères concernés, à tous les

niveaux, pour aider et soutenir la mise en oeuvre et la réalisation de ce projet.

Nous ne voulons pas que ce projet se limite à une action commune CdE/CE; nous espérons que

les autorités des États participants apporteront leur contribution active. Nous espérons partager

avec les gouvernements participants à la fois les responsabilités liées au projet et sa réussite.

Pour conclure cette présentation, j’aimerais citer le directeur d’un journal rom publié ici, en

Serbie: «Que les Roms se montrent plus actifs dans la lutte pour leurs droits mais, aussi,

poursuivent leurs efforts d’intégration. Quant aux non-Roms, qu’ils donnent aux Roms la

possibilité de bâtir ensemble des sociétés européennes, afin de vivre dans une Europe pour tous.

Le jour où cela sera, nous serons tous fiers d’appeler nos sociétés des DÉMOCRATIES.»

Je vous remercie de votre attention.

57

La voix des Roms: écoutons quelques-uns de nos partenaires…

Nom:

Biser Svetlinov

Profession:

Étudiant en doctorat et responsable de projet au sein de l’Integro Association de Bulgarie

Pays: Bulgarie

Biser, 26 ans, est étudiant en doctorat et responsable de projet au sein de l’Integro Association, en

Bulgarie. Pour des raisons professionnelles, il doit se partager entre son village et deux villes. De

nationalité bulgare, il parle bulgare, anglais, turc et roumain. Il aime la lecture et la randonnée. Il

est Rom.

Il ne lui a pas été facile de trouver un travail dans la région, mais il pense qu’il a réussi grâce à

son honnêteté, à son sens des responsabilités et à sa motivation. Ce qu’il apprécie avant tout dans

son travail, c'est la possibilité de rencontrer les autres et de communiquer avec eux.

Question: Qu’est-ce que cela signifie pour vous d’être Rom?

B. S.: Avant tout, être Rom me rappelle mes origines; mais aussi que l’on est en permanence

confronté à un défi: faire la preuve qu’il n’existe pas de différences entre soi et les membres de la

population majoritaire.

Question: Comment expliqueriez-vous à un gadjo ce qu’est un Rom?

B. S.: Les Roms sont des gens qui ont eu la possibilité de connaître plus de différentes cultures

que tout autre peuple vivant sur cette planète. Nous sommes des êtres humains comme tous les

autres et, si nous différons d’autres groupes ethniques, c'est simplement dû à l’influence de notre

environnement et d’une éducation différente.

Question: À votre avis, quelle est la première qualité des Roms et quel est leur pire défaut?

B. S.: La première qualité des Roms est leur sens de l’hospitalité et leur pire défaut est le fait

qu’ils dépendent souvent des autres et qu’ils acceptent de se considérer comme des personnes «de

seconde classe».

Question: Quelle est la valeur qui compte le plus dans votre vie, et pourquoi?

B. S.: Assurément le respect pour les autres, depuis la famille jusqu’au dernier étranger que l’on

rencontre. Pour moi, la base de toute relation est de respecter les gens que l’on rencontre et de les

accepter tels qu’ils sont.

Question: Qu’aimeriez-vous dire aux gadjés qui vont lire cette interview?

B. S.: Je leur dirais certainement «N’ayez pas peur d’approcher les Roms, de faire leur

connaissance et de devenir leur ami: ce ne sont pas des monstres!»

58

Nom:

Livia Jaroka

Profession:

Responsable politique

Pays:

Hongrie

«Je connais les Roms, je connais les préjugés dont ils sont la cible et je sais que, parfois, ces

préjugés viennent aussi des médias. Si les médias connaissaient mieux les Roms, ils sauraient

aussi que je n’ai rien d’une exception. Que ce soit par les Roms ou les non-Roms, peu

d’informations circulent sur la situation réelle des Roms. Aussi est-il très rare que les médias et

les acteurs politiques puissent montrer la réalité, à savoir que les Roms ont bâti leurs pays avec

les non-Roms, ensemble. Si vous me demandez quelle est la différence entre un Rom et un non-

Rom, je serai incapable de répondre car, mis à part peut-être l’apparence physique, il n’y a pas de

différence. Tout ce que je sais, c'est qu’aussi longtemps que les gens n’exigeront pas une société

sans discrimination, toutes les politique seront inutiles».

Nom:

Eva Rizzin

Pays:

Italie

Profession:

Docteur et chercheur en géopolitique et géostratégie de l’antitsiganisme en Europe. Fait partie de

la minorité sinto en Italie. Collabore avec des universités, des instituts d’études et des ONG

(OsservAzione et Sucar Drom). Elle est membre du comité «Rom e Sinti Insieme» (Roms et

Sintés ensemble).

Notre avenir à nous, Roms et Sintés, ne peut être constructif que si nous devenons des

participants actifs et à part entière aux politiques qui nous concernent Il nous reste encore

beaucoup à faire pour éradiquer toute trace de discrimination, car même les meilleures normes

juridiques restent lettre morte faut de volonté politique pour les transformer en initiatives

concrètes. J’ai la profonde conviction que cette bataille, comme toutes celles visant à promouvoir

l’égalité des chances, intervient d’abord au niveau de l’entendement, car l’opinion publique

actuelle est ignorante de nos cultures.

Nom:

Grigori Raducan

Profession:

Responsable d’ONG rom, «Relations internationales et langues étrangères»

Pays:

République de Moldova

Grigori, 23 ans, occupe un poste de responsable au sein d’une organisation non gouvernementale

rom («International Relations and Foreign Languages»). Ce qui le passionne dans son activité,

c'est de travailler dans un milieu international et, par conséquent, d’être constamment au contact

de différentes cultures. Mis à part son passe-temps favori, la lecture, il parle rom, moldave et

anglais. Il est Rom.

59

Depuis qu’il a quitté son lieu de naissance, beaucoup de choses ont changé. Ainsi, il a cessé de se

sentir victime de discrimination et a reçu un accueil chaleureux dans sa nouvelle société

d’adoption. Il a pu y commencer une nouvelle vie, aussi parce que les gens ignoraient tout de ses

origines. Il a aussi appris, malheureusement, que les Roms sont partout victimes de

discrimination.

Malgré de réels moments de bonheur, la discrimination compte aussi parmi ses pires souvenirs

d’enfance. Grigori se dépeint comme un jeune Rom. Pour lui, être Rom est bien plus qu’une

nationalité: «C'est, entre autres, ma personnalité, ma façon de penser, ma mentalité. J’adore la

culture et la mentalité qui caractérisent les Roms.»

Nom:

Rade Ciric

Profession:

Mécanicien

Pays:

Serbie

«Les Roms font des efforts considérables pour s’intégrer aux sociétés dans lesquelles ils vivent.

Parfois, cela signifie perdre leurs traditions, accepter d’être assimilés pour survivre. Or, il nous

faut absolument garder notre identité. Le plus difficile est maintenant de choisir quels sont les

aspects de notre culture à protéger et quelles sont les traditions à abandonner au profit de la

modernité. Ces efforts doivent être reconnus comme la preuve de la volonté des Roms d'être des

citoyens européens.»

Nom:

Zoran Jovanovic

Profession:

Juge au tribunal de Stara Pazova

Pays:

Serbie

«L’un des grands changements intervenus dans les sociétés modernes est la séparation des

pouvoirs apportée par la Révolution française; cependant, les Roms n’ont jamais eu accès à l’un

ou l’autre de ces pouvoirs politiques. Les Roms sont condamnés pour des erreurs qu’ils n’ont pas

commises et ils supportent le poids d’une image qui ne correspond pas à la réalité.»

Nom:

Stevan Nikolic

Profession:

Directeur de journal

Pays:

Serbie

«Les non-Roms doivent donner aux Roms la possibilité de changer leur propre destinée. Les

Roms doivent s’ouvrir aux non-Roms pour bâtir ensemble des sociétés européennes. Le jour où

cela sera, nous pourrons tous appeler nos sociétés ‘démocraties’.»

60

Nom:

Carmen Santiago Heredia

Profession:

Avocate, Déléguée nationale au Forum européen des Roms et des Gens du voyage

Pays:

Espagne

«Dans mon enfance, les principaux problèmes auxquels les Roms se trouvaient confrontés étaient

l’accès à l’éducation, au logement et à l’emploi. Aujourd’hui, il est clair que le grand problème à

résoudre est la discrimination. Je pense que la société a tendance à écarter ceux qui sont

«différents» et, par conséquent, les Roms. Mais je crois aussi que nous, les Roms, avons fait

d’immenses efforts pour nous adapter au mode de vie des sociétés dans lesquelles nous vivons et

que, par conséquent, nous ne nous considérons pas comme différents».

Les enfants, l’avenir de tous.

www.dosta.org

61

CHAPITRE V

Documents et liens utiles

Conseil de l’Europe

Recommandations du Comité des Ministres

(contraignantes pour tous les Etats membres du Conseil de l’Europe)

Recommandation No. R(2009)4 sur l’éducation des Roms et des Gens du voyage en

Europe.

Recommandation No. R(2008)5 sur les politiques concernant les Roms et/ou les Gens du

voyage en Europe.

Recommandation (2006)10 du Comité des Ministres aux Etats membres relative à un

meilleur accès aux soins de santé pour les Roms et les Gens du voyage en Europe

Recommandation (2005)4 du Comité des Ministres aux Etats membres relative à

l'amélioration des conditions de logement des Roms et des Gens du voyage en Europe

Recommandation (2004)14 du Comité des Ministres aux Etats membres relative à la

circulation et au stationnement des Gens du voyage en Europe

Recommandation (2001)17 sur l'amélioration de la situation économique et de l'emploi

des Roms/Tsiganes et des voyageurs en Europe

Recommandation (2000) 4 du Comité des Ministres aux Etats membres sur l'éducation

des enfants roms/tsiganes en Europe

Recommandation (1983) 1 relative aux nomades apatrides ou de nationalité indéterminée

Résolution (1975) 13 sur la situation sociale des populations nomades en Europe

Consulter http://www.coe.int/t/cm/home_fr.asp

Ces textes sont disponibles sur le site de la Division des Roms et des Gens du

voyage : http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/default_FR.asp?

Textes de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe

http://assembly.coe.int/DefaultF.asp

Textes du Congrès des Pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe

http://www.coe.int/t/Congress/default_fr.asp

62

ECRI (Commission européenne contre le racisme et l’intolérance)

La Commission européenne contre le racisme et l'intolérance (ECRI) est l’instance de

suivi du Conseil de l’Europe chargée de la lutte contre le racisme, la xénophobie,

l’antisémitisme et l’intolérance dans la grande Europe, sous l’angle de la protection des

droits de l’homme. L’action de l’ECRI concerne toutes les mesures nécessaires pour

lutter contre la violence, les discriminations et les préjugés auxquels sont confrontés des

personnes ou des groupes de personnes pour des motifs de race, de couleur, de langue, de

religion, de nationalité ou d’origine nationale ou ethnique.

L’ECRI a été créée par le premier Sommet des chefs d’Etat et de gouvernement des Etats

membres du Conseil de l'Europe. La décision est contenue dans la Déclaration de Vienne,

adoptée le 9 octobre 1993 par ce même sommet. Le 2ème Sommet, tenu à Strasbourg les

10 - 11 octobre 1997 a renforcé l’action de l’ECRI, et le 13 juin 2002, le Comité des

Ministres a adopté un nouveau Statut pour cette commission, consolidant ainsi son rôle

d’instance indépendante de suivi dans le domaine des droits de l’homme.

CRI(2007)39 Recommandation de politique générale n° 11 de l'ECRI sur la lutte contre

le racisme et la discrimination raciale dans les activités de la police

CRI (2003) 8 Recommandation de politique générale n° 7 de l’ECRI : Législation

nationale pour lutter contre le racisme et la discrimination raciale

CRI (2007)6 Recommandation de politique générale n° 10 de l’ECRI pour lutter contre le

racisme et la discrimination raciale dans et à travers l’éducation

CRI (98) 29 rev. Recommandation de politique générale n° 3 de l’ECRI : La lutte contre

le racisme et l’intolérance envers les Roms/Tsiganes (adoptée en mars 1998)

Une recommandation de politique générale sur l’antitsiganisme est en préparation.

Consulter http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_FR.asp?

Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales

(STE n° 005) ouverte à la signature des membres du Conseil de l’Europe, à Rome, le 4

novembre 1950. Date d’entrée en vigueur : 3 septembre 1953. (Résumé non officiel)

La « Convention européenne des droits de l’homme » énonce une liste de libertés et de

droits fondamentaux (droit à la vie, interdiction de la torture, interdiction de l’esclavage

et du travail forcé, droit à la liberté et à la sûreté, droit à un procès équitable, pas de peine

non définie par la loi, droit au respect de la vie privée et familiale, liberté de pensée, de

conscience et de religion, liberté d’expression, liberté de réunion et d’association, droit au

mariage, droit à un recours effectif, interdiction de la discrimination). D’autres droits sont

garantis par des protocoles additionnels à la Convention (Protocoles 1 (STE n° 009), 4

(STE n° 046), 6 (STE n° 114), 7 (STE n° 117), 12 (STE n° 177) et 13 (STE n° 187)).

63

Les Parties s'engagent à garantir ces droits et libertés à toute personne relevant de leur

juridiction. La Convention prévoit un mécanisme international de contrôle. Afin d'assurer

le respect des engagements des Parties, la Cour européenne des droits de l'homme a été

instituée à Strasbourg. Elle statue sur des requêtes individuelles et des requêtes

interétatiques.

La Convention garantit, entre autres droits, le droit à la vie, l’interdiction de la torture,

l’interdiction de l’esclavage et du travail forcé, le droit à la liberté et à la sûreté, le droit à

un procès équitable, le droit au respect de la vie privée et familiale, l’interdiction de la

discrimination.

Consulter http://conventions.coe.int/Treaty/FR/v3DefaultFRE.asp

La Charte sociale européenne

La Charte sociale européenne (ci-après dénommée «la Charte») énonce des droits et

libertés, et instaure un système de contrôle qui garantit leur respect par les Etats parties.

La Charte sociale européenne révisée de 1996, entrée en vigueur en 1999, remplace

progressivement le traité initial de 1961.

Les droits garantis par la Charte concernent tous les individus dans leur vie quotidienne :

LOGEMENT

• accès à un logement décent et d'un coût abordable ;

• réduction du nombre de personnes sans abri ; politique du logement en faveur de

toutes les catégories défavorisées ;

• procédures pour limiter les risques d’expulsion ;

• égalité d’accès des étrangers aux logements sociaux et aux aides au logement ;

• construction des logements et aides au logement en fonction des besoins des

familles.

SANTE

• structure de soins accessible et efficace pour l’ensemble de la population ;

• politique de prévention des maladies, y compris garantie d’un environnement

sain ;

• élimination des risques en milieu professionnel pour assurer en droit et en

pratique la santé et la sécurité au travail ;

• protection de la maternité.

64

EDUCATION

• enseignement primaire et secondaire gratuit ;

• services d’orientation professionnelle gratuits et efficaces ;

• accès à la formation initiale (enseignement secondaire général et professionnel),

enseignement supérieur universitaire et non universitaire, formation

professionnelle et continue ;

• mesures particulières en faveur des étrangers résidents ;

• intégration scolaire des enfants handicapés ;

• accès à l’éducation et à la formation des personnes handicapées.

EMPLOI

• interdiction du travail forcé ;

• interdiction du travail des enfants de moins de 15 ans ;

• conditions de travail spécifiques entre 15 et 18 ans ;

• droit de gagner sa vie par un travail librement entrepris ;

• politique économique et sociale pour assurer le plein emploi ;

• conditions de travail équitables en matière de rémunération et de durée du travail ;

• protection contre le harcèlement sexuel et moral ;

• liberté de constituer des syndicats et des organisations d’employeurs pour

défendre leurs intérêts économiques et sociaux ; liberté individuelle d’y adhérer

ou non ;

• promotion de la consultation paritaire, de la négociation collective, de la

conciliation et de l’arbitrage volontaire ;

• protection en cas de licenciement ;

• droit de grève ;

• accès à l’emploi pour les personnes handicapées.

PROTECTION JURIDIQUE ET SOCIALE

• statut juridique de l’enfant ;

• traitement des jeunes délinquants ;

• protection contre la violence et la maltraitance ;

• interdiction de toute forme d’exploitation (sexuelle ou autre) ;

• protection juridique de la famille (égalité des époux entre eux et envers les

enfants, protection des enfants en cas de rupture) ;

• droit à la sécurité sociale, à l’assistance sociale et à des services sociaux ;

• droit à la protection contre la pauvreté et l’exclusion sociale ;

• garde d’enfants ;

• mesures particulières en faveur des personnes âgées.

LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES

• droit au regroupement familial ;

• droit de sortie des nationaux ;

• garanties procédurales en cas d'expulsion ;

• simplification des formalités d’immigration pour les travailleurs européens.

65

NON-DISCRIMINATION

• droit des femmes et des hommes à l’égalité de traitement et des chances en

matière d’emploi ;

• garantie aux nationaux et aux étrangers résidant et/ou travaillant légalement, sans

distinction fondée sur la race, le sexe, l’âge, la couleur, la langue, la religion, les

opinions, l’ascendance nationale ou l’origine sociale, l’état de santé ou encore

l’appartenance ou non à une minorité nationale, des droits énoncés dans la Charte;

• interdiction de la discrimination fondée sur les responsabilités familiales ;

• droit des personnes handicapées à l’intégration sociale et à la participation dans la

vie de la communauté.

Consulter http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/default_FR.asp?

Convention-cadre pour la protection des minorités nationales

La Convention-cadre pour la protection des minorités nationales de 1994 est entrée en

vigueur le 1er février 1998. Trente neuf Etats sont actuellement parties à cette convention.

Bien qu’il ne s’agisse pas du seul instrument concernant la protection des minorités

nationales élaboré au sein du Conseil de l'Europe, la Convention-cadre pour la protection

des minorités nationales est certainement le document le plus complet dans ce domaine.

En effet, il s'agit du tout premier instrument multilatéral consacré à la protection des

minorités en général.

La Convention-cadre pose des principes qui doivent être respectés ainsi que des objectifs

qui doivent être atteints par les parties contractantes, afin d'assurer la protection des

personnes appartenant à des minorités nationales, tout en respectant pleinement les

principes d'intégrité territoriale et d'indépendance politique des Etats. Les principes posés

par la Convention-cadre doivent être mis en oeuvre par le biais de législations nationales

et de politiques gouvernementales adéquates. Il est aussi envisagé que ces dispositions

soient mises en oeuvre au moyen de traités bilatéraux et multilatéraux.

La principale partie de la Convention-cadre ayant une portée concrète est le Titre II, qui

énonce des principes spécifiques dans toute une série de domaines, notamment :

• la non-discrimination ;

• la promotion d'une égalité effective ;

• la promotion de conditions propres à permettre de conserver et de développer la

culture ainsi que de préserver la religion, la langue et les traditions ;

• les libertés de réunion, d'association, d'expression, de pensée, de conscience et de

religion ;

• l'accès aux médias et leur utilisation ;

• la liberté d'utiliser sa langue minoritaire en privé comme en public ainsi qu'avec

les autorités administratives ;

• l'utilisation de son propre nom ;

• la présentation et l'exposition au public d'informations de nature privée ;

66

• la présentation des dénominations topographiques traditionnelles locales dans la

langue minoritaire ;

• l'éducation :

• l'apprentissage de la langue minoritaire et l'enseignement dans cette dernière ;

• la liberté de créer des établissements d'enseignement ;

• les contacts transfrontaliers ;

• la coopération internationale et transfrontalière ;

• la participation à la vie économique, culturelle et sociale ;

• la participation à la vie publique ;

• l'interdiction de l'assimilation forcée.

Pour de plus amples informations, consulter :

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/default_FR.asp?

Bureau du Commissaire aux droits de l’homme

Le Commissaire aux droits de l'homme est une institution indépendante au sein du

Conseil de l'Europe ; sa mission est de promouvoir la prise de conscience et le respect des

droits de l'homme dans les Etats membres du Conseil de l'Europe. Le Commissaire centre

ses travaux sur la promotion des réformes visant à améliorer concrètement la

sensibilisation aux droits de l'homme et leur protection.

Consulter http://www.coe.int/t/commissioner/Default_fr.asp

Autres liens utiles au Conseil de l’Europe:

Division des politiques linguistiques

http://www.coe.int/t/dg4/linguistic/default_FR.asp

Projet « Education des enfants roms »

http://www.coe.int/T/dg4/education/roma/default_fr.asp

Itinéraire de la culture et du patrimoine des Roms

http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/routes/roma_FR.asp?

Fonds européen pour la jeunesse

http://www.eyf.coe.int/fej/portal/mediatype/

html/user/anon/page/default.psml;jsessionid=EA623665B5C917BE840E18A78095

CA58?js_language=fr

Campagne « Dites NON à la discrimination »

http://www.coe.int/t/dg4/anti-discrimination-campaign/default_FR.asp

Eurimages (Fonds de soutien européen au cinéma)

http://www.coe.int/T/DG4/Eurimages/Default_FR.asp

67

LIENS VERS D’AUTRES INSTITUTIONS/ORGANISATIONS

UNION EUROPEENNE

Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA)

http://fra.europa.eu/fraWebsite/home/home_en.htm

Commission européenne (The EU and Roma)

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=518&langId=fr

Parlement européen

http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_fr.htm

OSCE

Office for Democracy and Human Rights/Contact Point for Roma and Sinti Issues

http://www.osce.org/odihr/18148.html

BANQUE MONDIALE (Roma Inclusion)

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/EXTROMA/0

,,menuPK:615993~pagePK:64168427~piPK:64168435~d:y~theSitePK:615987,00.html

DECENNIE POUR L’INCLUSION DES ROMS

http://www.romadecade.org/

EUROPEAN ROMA INFORMATION OFFICE (ERIO)

http://erionet.org/site/

EUROPEAN ROMA RIGHTS CENTRE (ERRC)

http://www.errc.org/

EUROPEAN ROMA AND TRAVELLERS FORUM (ERTF)

http://www.ertf.org/

OPEN SOCIETY INSTITUTE (OSI)

http://www.soros.org/initiatives/roma

68

Annexe I

Dosta ! Compilation vidéo sur la campagne

1.

Cérémonie de remise du Prix Dosta !-Congrès pour les municipalités et lancement du CD

« En musique, au-delà des préjugés » (2m 06s)

2.

Message de Mme Esma Redzepova (macédonien, 22s)

3.

Interview de M. Michael Guet, Responsable de la Division des Roms et des Gens du

voyage du Conseil de l’Europe (français, 2m)

4.

Interview de M. Henry Scicluna, Coordinateur du Conseil de l'Europe pour les activités

concernant les Roms (italien, 1m 20s)

5.

Interview de M. Terry Davis, Secrétaire Général du Conseil de l’Europe (anglais, 1m

24s)

6.

Interview de M. Thomas Hammarberg, Commissaire aux droits de l’homme du Conseil

de l’Europe (anglais, 2m 24s)

7.

Interview de Mme Livia Jaroka, membre du Parlement européen (anglais, 2m 34s)

8.

Campagne Dosta !, programme Pass d’Euronews (anglais, 2m)

9.

Campagne Dosta !, programme Pass d’Euronews (français, 2m)

10.

Jekh Kham Jekh Sel, documentaire de l’ONG des Tournesols des Balkans pour la

Campagne Dosta ! (romani sous-titré en anglais, 20m)

11.

« Les Roms et l’Europe », documentaire du Forum des jeunes Roms européens (FERYP)

pour la Campagne Dosta ! (plusieurs langues sous-titrées en anglais, 14m)

69

12.

Clip sur le festival régional « l’Art contre les stéréotypes », Télévision du Monténégro

(3m 15s)

13.

Spot TV réalisé par l’association des étudiants roms de Novi Sad, qui a remporté le

concours vidéo de la Campagne Dosta ! (serbe, sous-titres anglais, 60s)

14.

Spots TV de la Campagne Dosta ! (toutes les versions existantes, 55s et 25s)

Website : www.dosta.org

E-mail : info@dosta.org

Secrétariat : Division des Roms et des Gens du voyage du Conseil de l’Europe

F-67075 Strasbourg Cedex, France

Contact : Ljiljana Stojisavljevic – ljiljana.stojisavljevic@coe.int

70

Tous les jours, les droits des Roms sont violés en Europe. Les travailleurs roms se voient

refuser du travail, leurs enfants, des places à l’école. La communauté rom est souvent

considérée comme une communauté marginale et traditionnelle ; elle risque donc

davantage de souffrir d’exclusion sociale.

Pourtant, on pourrait dire que les Roms sont le premier peuple européen, ayant « fait

tomber » les frontières européennes bien avant qu’aucun traité ni convention

internationale n’ait été signé. Les Roms ont voyagé de par l’Europe, enrichissant leur

culture de celles des pays d’accueil et fécondant en retour le patrimoine culturel

européen.

Le Conseil de l’Europe est le gardien des droits de l’homme en Europe ; il a pour devoir

de veiller à ce que les droits de chacun soient respectés.

« DOSTA ! » est donc une campagne de sensibilisation qui vise à tordre le coup aux

préjugés et aux stéréotypes et à pour but de lutter contre l’antitsiganisme.

Le Conseil de l’Europe fait campagne pour changer les mentalités, pour rappeler à

chacun d’entre nous que les Roms ont les mêmes droits que tous les autres citoyens

européens. C’est d’ailleurs là le paradoxe de la campagne DOSTA ! : il ne devrait pas

être nécessaire de militer pour faire reconnaître les droits citoyens de groupes

minoritaires. C’est pourquoi nous entendons vaincre les préjugés, en lançant un défi aux

Européens : « Dépassons les préjugés, allons à la rencontre des Roms ! »

Cette boîte à outils vous aidera à comprendre ce qu’est la campagne DOSTA ! et

comment elle peut servir à lutter contre la discrimination dont sont victimes les Roms en

prenant des mesures concrètes au niveau local.

La campagne continue sur www.dosta.org

Loi n°2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique

NOR: ECOX0400059L
Version consolidée au 01 janvier 2011

• Titre Ier : Stratégie énergétique nationale.

Article 1 En savoir plus sur cet article...

La politique énergétique repose sur un service public de l'énergie qui garantit l'indépendance stratégique de la nation et favorise sa compétitivité économique. Sa conduite nécessite le maintien et le développement d'entreprises publiques nationales et locales dans le secteur énergétique.

Cette politique vise à :

- contribuer à l'indépendance énergétique nationale et garantir la sécurité d'approvisionnement ;

- assurer un prix compétitif de l'énergie ;

- préserver la santé humaine et l'environnement, en particulier en luttant contre l'aggravation de l'effet de serre ;

- garantir la cohésion sociale et territoriale en assurant l'accès de tous à l'énergie.

L'Etat veille à la cohérence de son action avec celle des collectivités territoriales et de l'Union européenne selon les orientations figurant au rapport annexé.

Loi 2000-108 du 10 février 2000

NOR: ECOX9800166L
Version consolidée au 01 janvier 2011

• Titre Ier : Le service public de l'électricité.

Article 1 En savoir plus sur cet article...

Le service public de l'électricité a pour objet de garantir l'approvisionnement en électricité sur l'ensemble du territoire national, dans le respect de l'intérêt général.

Dans le cadre de la politique énergétique, il contribue à l'indépendance et à la sécurité d'approvisionnement, à la qualité de l'air et à la lutte contre l'effet de serre, à la gestion optimale et au développement des ressources nationales, à la maîtrise de la demande d'énergie, à la compétitivité de l'activité économique et à la maîtrise des choix technologiques d'avenir, comme à l'utilisation rationnelle de l'énergie.

Il concourt à la cohésion sociale, en assurant le droit à l'électricité pour tous, à la lutte contre les exclusions, au développement équilibré du territoire, dans le respect de l'environnement, à la recherche et au progrès technologique, ainsi qu'à la défense et à la sécurité publique.

Matérialisant le droit de tous à l'électricité, produit de première nécessité, le service public de l'électricité est géré dans le respect des principes d'égalité, de continuité et d'adaptabilité, et dans les meilleures conditions de sécurité, de qualité, de coûts, de prix et d'efficacité économique, sociale et énergétique.

Le service public de l'électricité est organisé, chacun pour ce qui le concerne, par l'Etat et les communes ou leurs établissements publics de coopération.

Article 2 En savoir plus sur cet article...

Modifié par LOI n°2010-1488 du 7 décembre 2010 - art. 15

Selon les principes et conditions énoncés à l'article 1er, le service public de l'électricité assure le développement équilibré de l'approvisionnement en électricité, le développement et l'exploitation des réseaux publics de transport et de distribution d'électricité ainsi que la fourniture d'électricité, dans les conditions définies ci-après.

I.-La mission de développement équilibré de l'approvisionnement en électricité vise :

1° A réaliser les objectifs définis par la programmation pluriannuelle des investissements de production arrêtée par le ministre chargé de l'énergie ;

2° A garantir l'approvisionnement des zones du territoire non interconnectées au réseau métropolitain continental.

Les producteurs, et notamment Electricité de France, contribuent à la réalisation de ces objectifs. Les charges qui en découlent, notamment celles résultant des articles 8 et 10, font l'objet d'une compensation intégrale dans les conditions prévues au I de l'article 5.

II.-La mission de développement et d'exploitation des réseaux publics de transport et de distribution d'électricité consiste à assurer :

1° La desserte rationnelle du territoire national par les réseaux publics de transport et de distribution, dans le respect de l'environnement, et l'interconnexion avec les pays voisins ;

2° Le raccordement et l'accès, dans des conditions non discriminatoires, aux réseaux publics de transport et de distribution.

Sont chargés de cette mission Electricité de France pour les zones non interconnectées au réseau métropolitain continental, la société gestionnaire issue de la séparation juridique imposée à Electricité de France par l'article 13 de la loi n° 2004-803 du 9 août 2004 relative au service public de l'électricité et du gaz et aux entreprises gazières, la société gérant le réseau public de transport, les autres gestionnaires de réseaux publics de distribution et les autorités organisatrices de la distribution publique d'électricité. Ils accomplissent cette mission conformément aux dispositions des titres III et IV de la présente loi et, s'agissant des réseaux publics de distribution, à celles des cahiers des charges des concessions ou des règlements de service des régies mentionnés à l'article L. 2224-31 du code général des collectivités territoriales. Les charges en résultant sont réparties dans les conditions prévues au II de l'article 5.

Les missions imparties par la présente loi aux gestionnaires des réseaux publics de transport et de distribution d'électricité s'étendent à la mer territoriale, au plateau continental et à la zone économique au large des côtes du territoire de la République lorsque les ouvrages électriques sont raccordés aux réseaux publics terrestres exploités par ces gestionnaires. Ces missions s'exercent conformément à la loi n° 68-1181 du 30 décembre 1968 relative à l'exploration du plateau continental et à l'exploitation de ses ressources naturelles et à la loi n° 76-655 du 16 juillet 1976 relative à la zone économique et à la zone de protection écologique au large des côtes du territoire de la République.

III.-La mission de fourniture d'électricité consiste à assurer sur l'ensemble du territoire :

1° La fourniture d'électricité aux clients bénéficiaires des tarifs réglementés de vente d'électricité suivant les conditions de l'article 66 de la loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique, en concourant à la cohésion sociale au moyen de la péréquation géographique nationale des tarifs, de la mise en oeuvre de la tarification spéciale " produit de première nécessité " mentionnée à l'article 4, du maintien de la fourniture d'électricité en application de l'article L. 115-3 du code de l'action sociale et des familles, et en favorisant la maîtrise de la demande d'électricité.L'électricité est fournie par le raccordement aux réseaux publics ou, le cas échéant, par la mise en oeuvre des installations de production d'électricité de proximité mentionnées à l'article L. 2224-33 du code général des collectivités territoriales.

Dans les conditions fixées par la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en ouvre du droit au logement, toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'insuffisance de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité pour disposer de la fourniture d'électricité dans son logement.

2° La fourniture d'électricité de secours aux clients éligibles raccordés aux réseaux publics dans les conditions prévues au IV bis de l'article 22.

Electricité de France ainsi que, dans le cadre de leur objet légal et dans leur zone de desserte exclusive, les distributeurs non nationalisés mentionnés à l'article 23 de la loi n° 46-628 du 8 avril 1946 sur la nationalisation de l'électricité et du gaz sont les organismes en charge de la mission mentionnée au 1° du présent III, qu'ils accomplissent, pour les clients raccordés aux réseaux de distribution, conformément aux dispositions des cahiers des charges de concession ou des règlements de service des régies mentionnés à l'article L. 2224-31 du code général des collectivités territoriales.

Les autorités organisatrices de la distribution publique d'électricité mentionnées au dernier alinéa du II du présent article sont les autorités organisatrices du service public de la fourniture d'électricité aux clients raccordés à un réseau de distribution qui bénéficient des tarifs réglementés de vente mentionnés au I de l'article 4 ou de la tarification spéciale " produit de première nécessité ".

La « question rom »  en Europe aujourd’hui

enjeux et modalités de la construction de problemes publics émergents

TOURS, 24-25 mars 2011

Colloque international organisé par :

                                                                  URBA-ROM

(Observatoire européen des politiques en direction des groupes dits roms/tsiganes)

UMR CITERES 6173

(CNRS/Université de Tours)

EA GERCIE 2110

(Université de Tours)

Avec le soutien de :

MSH TOURS
Université de Tours

Première journée

9h30 : Accueil des participants

10h- 10H30 : Olivier Legros et Jean Rossetto (Univ. Tours) : Introduction (éléments de problématisation et objectifs scientifiques du colloque)

Atelier 1 : La « question rom » à l’échelle locale :

genèse, catégories et controverses

Même si les pouvoirs publics et les organisations de la « société civile » insistent volontiers sur la dimension européenne de la « question rom », c’est d’abord à l’échelle locale que la présence de groupes dits roms ou tsiganes pose problème aux yeux de la société globale et de ses  institutions. L’objectif de cet atelier est, à partir de six  études de cas réalisées dans les villes françaises (banlieue parisienne, Montpellier), en Italie (Rome, Pescara) et au Kosovo (Mitrovica), d’identifier des convergences ou, au contraire, des divergences dans les processus de formation de la « question rom » : dans quelle mesure cette dernière n’est-elle pas principalement un problème spatial lié à la présence d’habitats précaires (ou peu conformes aux normes en vigueur) et/ou aux activités de survie, qui vont entraîner des réactions de rejet ou, au contraire, d’empathie ? Quelle est la part des contextes juridico-administratif nationaux et des contextes locaux dans la configuration de la « question rom » au sein des villes européennes ? Quels sont les effets des débats et des controverses liées à la « question rom » sur la structuration des arènes politiques ? Comment réagissent les personnes et les groupes en situation précaire ?

Loïc Blondiaux (Univ. Paris I) : Président de séance

Tommaso Vitale (CEE, Sciences Po Paris) : discutant

10h30-12h00 : La « question rom » dans les villes françaises (Table-ronde 1)

-         Norah Benarrosh-Orsoni (Univ. Paris 10), Controverses autour de la “question rom” à Montreuil (région parisienne)

-         Jean-Baptiste DUEZ (Post Doc programme RESPECT), La gestion des personnes Roms en Seine-Saint-Denis. Une  approche en anthropologie politique et sociale, à la recherche d’une pérennisation des trajectoires

-         Marion Lièvre (Univ. Montpellier 3), Processus d’ethnicisation : le cas des immigrés roms à Montpellier

Déjeuner

14h30-16h00 : Etudes de cas en Italie, en Espagne, et dans les Balkans (Table-ronde 2)

-         Daniele Ulrico (Univ. La Sapienza), Roma Activism in the Emergence Area : Political Identity and Public Representation

-         Giovanni Picker (ISPMN - Romanian Institute for the Study of National Minorities), Gypsies in Pescara : Blaming and the Politics of Silence

-         Oscar Lopez Catalan (Univ. autonome de Barcelone), Housing, Mobility and Marginal Economic Strategies of the Romanian Roma Population in Barcelona : Culturalization of Socioeconomic Factors and Local Construction of the « Roma Issue »

-         Bénédicte Tratnjek (Univ. Paris-Sorbonne), Les territoires de la marginalisation des Roms à Mitrovica (Kosovo) ou la construction de l’ « indésirable »

Atelier 2 : La production et l’évolution des catégories de l’action publique

L’action publique au quotidien constitue un moment-clé dans le travail de catégorisation (en l’occurrence des personnes et des groupes désignés comme Roms/Tsiganes). Au cours de cet atelier, les réflexions porteront sur les catégories reconfigurées par l’action publique, les conditions de leur émergence (contextes, référentiels), ainsi que sur les effets de cette catégorisation qui n’est jamais achevée, sur la fabrique des identités individuelles et collectives. Une première série de contributions concernera des processus en cours (Espagne, France, Italie, Kosovo). La seconde privilégiera l’analyse des processus dans la durée (Suède, Italie). Une dernière contribution fournira quant à elle un contrepoint aux réflexions précédentes grâce à l’étude du processus de catégorisation pendant la mise en œuvre des politiques d’accueil et de scolarisation de groupes appartenant à la catégorie administrative des « Gens du voyage » en France.

Jean-Pierre Massias (Univ. Pau et Pays de l’Adour) : Président de séance

Delphine Bruggeman (Univ. Lille III) : Discutant

16h30 – 18h00 : Processus de catégorisation au cours de l’action publique (table-ronde 3)

-          Céline Gabarro (Univ. Paris-Diderot), L’accès à la couverture-maladie des ressortissants communautaires : production et transformation de catégories d’action au sein de l’Assurance-maladie

-          Alice Sophie Sarcinelli (IRIS-EHESS), L’enfance chez les Roms migrants en Italie : controverses morales, politiques publiques et vie quotidienne

-          Adriana M. Villalon (Univ. Fed. Rio de Janeiro), La formation de la « question rom » dans le cadre de l’intervention sociale au Pays Basque (Donostia)

-          Claire Fernandez (Office of the Council of Europe Commissioner for Human Rights), The Roma Issue at the Local Level in Kosovo : Creation and Evolution of Participation Mechanisms

Deuxième journée

Atelier 2 (suite)

9h-10h30 : Mises en perspective : catégorisations dans la durée ; autres publics (table-ronde 4)

-          Gabriele Roccheggiani (Univ. Urbino), Nomadism as Bio-medical Risk : the Science Politics Link within the Labeling Process of Roma in Italy

-          I.O. Al Fakir (Univ. Linnaeus, Suède), Social Medecine and the Inclusion of Gypsies

-          Marie Bidet (ENS Cachan), Régis Guyon (CASNAV Reims), Gens du voyage : de quoi la catégorie est-elle le nom ? Regards croisés sur les politiques d’accueil et de scolarisation

Atelier 3 : L’émergence d’une « question rom » européenne

Ces dernières années, les Roms sont de plus en plus présents dans les discussions au sein des institutions européennes. Le dernier atelier est organisé en deux temps. D’abord, il est proposé d’examiner les différents mécanismes ou dispositifs de représentation et de participation des groupes dits roms/tsiganes à l’échelle des Etats-nations et à celle de l’Union européenne. Nous pourrons en outre chercher à préciser les effets des catégories fixées par les instances européennes sur les modes de légitimation et sur les formes d’action collective et d’engagement politique des groupes en question. Dans un second temps, les réflexions porteront principalement sur les conditions et sur les acteurs de la construction  de la « question rom » à l’échelle européenne, ainsi que sur les politiques en formation. Ces dernières concernent certes l’inclusion des groupes désignés comme roms ou tsiganes mais aussi le contrôle et l’encadrement des mobilités au sein de l’UE. A partir de la « question rom », il s’agira in fine de s’interroger sur l’évolution des statuts du citoyen et de l’étranger au sein de l’UE et de ses Etats-membres.

Judith Okely (Univ. Hull/Oxford) : Président de séance

Jean-Philippe Lhernould (Univ. Poitiers) : Discutant

11h00-12h30 : Questions autour du droit des minorités (roms) (table-ronde 5)

-          Serena Baldin (Univ. Trieste), Legal Status and Effective Participation of Roma Minorities: A Comparative Legal Analysis with Particular Reference to Western European Countries

-          R. Medda-Windisher (EURAC, Bolzano/Bosen), Minority Rights Perspective of the “Roma Issue” : Roma, Gypsies and Travelers and the Framework Convention for the Protection of National Minorities

-          Doris Farget (Univ. Ottawa),  Etude du discours des juges et experts du Conseil de l’Europe sur l’identité Rom. Quelle est la définition de la romanité privilégiée en droit européen des droits de l’Homme ?

-          Paolo Boccagni (Univ. Trento), Roma Social Inclusion and Advocacy as Transnational Issues : Coalition Building and Grassroots Initiatives in the EU Scenario

14h30 – 16h00 : Genèse des politiques européennes/Formes émergentes d’encadrement des migrants et des mobilités (table-ronde 6)

-          Yana Kavrakova (Univ. européenne, Frankfurt), The « Roma Issue » in the Interactions within the European Multi Level System

-         Grégoire Cousin (GERCIE, Univ. Tours), Formes émergentes de contrôle de l’immigration dans l’UE : le cas des mobilités roumaines

-         Anca Pusca (Univ. London), The ‘’Roma Problem’’ in the EU: Aesthetics, Law and Violence

16h30-18h00 : Eléments de conclusion et perspectives de recherche

-          Table-ronde animée par Olivier Legros et par Jean Rossetto

Le colloque se déroulera le 24 et le 25 mars 2011 au Centre d’Etudes Supérieures de la Renaissance (Tours).

CESR

59 rue Néricault-Destouches

37 000 Tours

02 47 36 81 70

Entrée libre dans la limite des places disponibles

L’inscription est gratuite mais obligatoire.

Contact : Laurence Durry

laurence.durry@univ-tours.fr

0247361170

The « Roma Issue » in Europe Today.

Contentious Politics and the Formation of a So-Called “Public Problem”

TOURS, March, 24 - 25^th 2011

An international conference organized by

URBA-ROM (European Observatory of Policies towards so-called Roma/Gypsies)

UMR CITERES (CNRS/ University of Tours)

GERCIE (Tours University of Tours)

Supported by

MSH of Tours

University of Tours

First Day

9.30: Welcome

10-10.30: Olivier Legros and Jean Rossetto (Univ. Tours): Introduction (overview of the problematization and the scientific goals of the conference)

Workshop 1: The « Roma Issue » at the Local Level: Genesis, Categories and Controversies

Recently, the public authorities and organizations of the so-called “civil society” have put the spotlight on the European dimension of the “Roma Issue”. However, from the point of view of mainstream society and its institutions, it is at the local level that the presence of the so-called Roma/Gypsy groups first poses a problem. Based on six case studies in French cities (Parisian suburbs, Montpellier), in Italy (Roma, Pescara), and in Kosovo (Mitrovica), this workshop aims at identifying convergences or divergences in the formation of the “Roma Issue”: shall we consider the latter as a spatial issue which is linked to the presence of poor housing (or housing which differs from the prevailing norms and conventions) and/or is linked to the survival activities? Which lead to rejection or, on the contrary, to empathy? What are the effects of the juridical and administrative contexts (at the national level) and local contexts on the configuration of the “Roma Issue” within European towns? What are the effects of debates and controversies about the “Roma Issue” on the structuring of the political arenas?How do the target groups react when being faced to this situation?

Loïc Blondiaux (Univ. Paris I): Chair

Tommaso Vitale (CEE, Sciences Po Paris): Discussant

10.30-12.00: The « Roma Issue » in French Cities (Panel 1)

-                     Norah Benarrosh-Orsoni (Univ. Paris 10), Controverses autour de la “question rom” à Montreuil (région parisienne)

-                     Jean-Baptiste DUEZ (Post Doc programme RESPECT), La gestion des personnes Roms en Seine-Saint-Denis. Une  approche en anthropologie politique et sociale, à la recherche d’une pérennisation des trajectoires

-                     Marion Lièvre (Univ. Montpellier 3), Processus d’ethnicisation : le cas des immigrés roms à Montpellier

Lunch

14:30-16:00: Case Studies in Italy, Spain and the Balkans (Panel 2)

-                     Daniele Ulrico (Univ. La Sapienza), Roma Activism in the Emergence Area : Political Identity and Public Representation

-                     Giovanni Picker (ISPMN - Romanian Institute for the Study of National Minorities), Gypsies in Pescara : Blaming and the Politics of Silence

-                     Oscar Lopez Catalan (Univ. autonome de Barcelone), Housing, Mobility and Marginal Economic Strategies of the Romanian Roma Population in Barcelona : Culturalization of Socioeconomic Factors and Local Construction of the « Roma Issue »

-                     Bénédicte Tratnjek (Univ. Paris-Sorbonne), Les territoires de la marginalisation des Roms à Mitrovica (Kosovo) ou la construction de l’ « indésirable »

Workshop 2:  Formation and Evolution of  Public Policy Categories

The day-to-day formation of public policy is a key stage in the process of categorization (in this case concerning the people and groups referred to as Roma/Gypsy). During this workshop, the comments deal with the categories reshaped by policy, the circumstances of their development (contexts, frames of reference), as well as with the effects of this never-ending labeling process on the manufacturing of individual and collective identities. A first series of contributions focuses on current processes (Spain, France, Italy, Kosovo). A second series deals with the analysis of processes over the long term (Sweden, Italy). By way of conclusion, the last contribution constitutes a counterpoint to the previous comments by focusing on the labeling process during the implementation of reception and schooling policies for the “Gens du voyage” in France.

Jean-Pierre Massias (Univ. Pau et Pays de l’Adour): Chair

Delphine Bruggeman (Univ. Lille III): Discussant

16.30-18.00: Labeling Processes during the Implementation of Policies (panel 3).

-                     Céline Gabarro (Univ. Paris-Diderot), L’accès à la couverture-maladie des ressortissants communautaires : production et transformation de catégories d’action au sein de l’Assurance-maladie

-                     Alice Sophie Sarcinelli (IRIS-EHESS), L’enfance chez les Roms migrants en Italie : controverses morales, politiques publiques et vie quotidienne

-                     Adriana M. Villalon (Univ. Fed. Rio de Janeiro), La formation de la « question rom » dans le cadre de l’intervention sociale au Pays Basque (Donostia)

-                     Claire Fernandez (Office of the Council of Europe Commissioner for Human Rights), The Roma Issue at the Local Level in Kosovo : Creation and Evolution of Participation Mechanisms

Second Day

Workshop 2 (part. 2)

9.00-10.30: Perspectives: Labeling Processes over the Long Term; Other Target Groups (Panel 4)

-                     Gabriele Roccheggiani (Univ. Urbino), Nomadism as Bio-Medical Risk : the Science Politics Link within the Labeling Process of Roma in Italy

-                     I.O. Al Fakir (Univ. Linnaeus, Suède), Social Medicine and the Inclusion of Gypsies

-                     Marie Bidet (ENS Cachan), Régis Guyon (CASNAV Reims), Gens du voyage : de quoi la catégorie est-elle le nom ? Regards croisés sur les politiques d’accueil et de scolarisation

Workshop 3: The Formation of a European « Roma Issue »

Over the past few years, Roma have been more and more present in the discourses and discussions within European institutions. This last workshop has been organized in two sessions. Firstly, we propose to examine the different mechanisms of representation and participation of the so-called Roma/Gypsies in the national arenas and at the European level. Furthermore, we may examine the effects of the categories established by European institutions on the legitimization, the collective action and political involvement of the Roma/Gypsies. Secondly, the comments could mainly deal with the conditions and actors involved in the construction of the “Roma Issue” at the European level. They could also focus on emerging policies. While admittedly these latter tackle the inclusion of so-called Roma/Gypsies, they are also concerned with the control and regulation of migrations within the EU. By studying the “Roma Issue”, we propose in fine to pose ourselves questions about the evolution of the statuses of “citizen” and “foreigner” in the EU as well as its member states.

Judith Okely (Univ. Hull/Oxford): Chair

Jean-Philippe Lhernould (Univ. Poitiers): Discussant

11.00-12.30: Questions about the Rights of Minorities (Roma) (Panel 5)

-                     Serena Baldin (Univ. Trieste), Legal Status and Effective Participation of Roma Minorities: A Comparative Legal Analysis with Particular Reference to Western European Countries

-                     R. Medda-Windisher (EURAC, Bolzano/Bozen), Minority Rights Perspective of the “Roma Issue” : Roma, Gypsies and Travelers and the Framework Convention for the Protection of National Minorities

-                     Doris Farget (Univ. Ottawa),  Etude du discours des juges et experts du Conseil de l’Europe sur l’identité Rom. Quelle est la définition de la romanité privilégiée en droit européen des droits de l’Homme ?

-                     Paolo Boccagni (Univ. Trento), Roma Social Inclusion and Advocacy as Transnational Issues: Coalition Building and Grassroots Initiatives in the EU Scenario

14.30-16.00: Genesis of European Policies/ Emerging Forms of Control over Migrants and Mobilities (panel 6)

-           Yana Kavrakova (European University, Frankfurt), The « Roma Issue » in the Interactions within the European Multi Level System

-           Grégoire Cousin (GERCIE, Univ. Tours), Formes émergentes de contrôle de l’immigration dans l’UE : le cas des mobilités roumaines

-           Anca Pusca (Univ. London), The ‘’Roma Problem’’ in the EU: Aesthetics, Law and Violence

16.30-18.00: Conclusions and Research Perspectives

Panel led by Olivier Legros and Jean Rossetto

The conference will take place on March 24th and 25th at the Centre d’Etudes Supérieures de la Renaissance, in Tours.

CESR

59 rue Néricault-Destouches

37 000 Tours

00 33 2 47 36 81 70

Free entry, but please register by sending an e-mail to:

Laurence Durry

laurence.durry@univ-tours.fr

0247361170

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 Source TERRA :

Sujet: annonce colloque La "question rom" en Europe aujourd'hui - Tours 24 et 25 mars 2011

De : Olivier Legros <olivier.legros@univ-tours.fr>

Date : Thu, 17 Feb 2011 10:45:18 +0100 (CET)

Pour :

terra-quotidien@cines.fr

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